武大明同志在安康市部分县区义务教育均衡发展现场观摩会议上的讲话

作者:安康市政府教育督导室 来源:本站原创 发布时间:2017年04月06日 点击数:

在安康市部分县区义务教育均衡发展

现场观摩会议上的讲话

市政府教育督导室主任 武大明

(根据记录整理,2017年3月28日)

同志们:

这次会议是全市义务教育均衡发展进入攻坚阶段召开的一次重要会议,也是由市政府领导亲自决定召开的会议。会议的主要目的是:学习观摩石泉、汉阴两县义务教育均衡发展工作经验,加快推进义务教育均衡发展县创建工作。上半天,组织大家观摩了汉阴、石泉两县的7所中小学校创建工作现场,刚才又听取了石泉、汉阴两县的经验介绍,汉滨、紫阳、岚皋、高新等4个县区分别交流了工作情况。这里,我讲四点意见,供大家工作参考。

一、认识严峻形势,务必背水一战

义务教育均衡发展是国家“十三五”教育改革发展的战略任务。《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》明确要求所有县区在2020年底前达标,并通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估认定。省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作,2014年提出“提前1年(即2019年)实现均衡发展目标”,于2016年又提出“提前2年(2018年)实现达标目标”,并在宝鸡市召开了全省推进义务教育均衡发展攻坚会议。市委、市政府多次召开会议、下发文件、签订责任书,2016年12月又召开了全市推进义务教育均衡发展攻坚推进会议,对跟进全省步伐、提前实现达标进行了专题部署。

纵观全市义务教育均衡发展工作形势,可以说:进展成效显著,有利条件不少,但任务艰巨、形势严峻、不容乐观。近5年来,在市委、市政府的高度重视下,在各县区委、政府的努力推动下,全市已有7个县区通过国家评估认定。正在推进创建工作的汉滨区、紫阳县、岚皋县、高新区等4个县区,也面临不少有利条件。一是中省市任务要求明确,外部推力空前加大;二是县区党政及教育部门勇于担当,决心大、信心足,启动工作抓紧进行;三是经过近几年的逐镇逐校推进,有些方面取得了一定进展,为全面达标奠定了一定基础。

但特别需要指出的是,全市虽然完成了7个县的创建任务,但未通过验收县区的学校和学生数量仍占到全市总量的50%左右,特别是汉滨区、紫阳县学校数量大、基础条件较差。要在今年实现紫阳、岚皋两县,明年实现汉滨、高新两区通过国家正式评估认定的目标,形势非常严峻。具体表现在三点;一是任务的钢性。国家教育部与省政府签订了《备忘录》,省与市、市与县区均由政府签订目标责任书。而且省上还将创建达标作为对市委、市政府年度目标考核的内容。市上也将分别列入县区目标责任考核和教育督导考核的重要内容。对此,已经不容任何改变、没有任何退路。二是时间的紧迫性。今年验收的紫阳县、岚皋县将在9月份接受国家正式评估认定,仅有5个月时间;汉滨区、高新区距离明年验收也只有一年半时间。而我市已通过认定的县按实际起止时间算,创建过程最少在三年以上,最长的持续六年之久。三是标准的严格性。一方面,国家评估指标标准很高,全面达标的确存在较大“软肋”;另一方面,国家验收组人员都是专家,不仅懂政策、懂行情,而且原则性很强,把关很严。近三年我市先后有2个县都被否决推迟到下年度才通过。汉滨、紫阳、岚皋、高新四县区务必充分认识到创建达标的严肃性、艰巨性,坚决克服盲目乐观、麻痹侥幸心理,要以不留退路、背水一战的决战姿态,全力向前冲刺。

二、借鉴成功经验,完善思路方案

石泉、汉阴两县义务教育均衡县先后于2014年、2016年通过国家认定。他们的实践探索具有很强的借鉴意义。两县的经验介绍和观摩学校现场,从不同层面展示了他们的主要做法和显著成效。相信大家通过这次会议,一定会有所启发、有所收获。

学习借鉴石泉、汉阴县创建工作经验,主要应把握五点:一党政高度重视,主体责任到位。坚持把义务教育均衡发展作为重中之重,县委常委会、政府常务会多次研究义务教育均衡县创建工作,成立了党政主要领导挂帅的领导小组,党政主要领导亲自谋划定案、亲自动员部署、亲自督促检查、亲自解决重大问题,并通过强有力的目标责任督查考核奖罚机制,形成了从县级领导到部门、乡镇、学校的齐抓共管的工作局面。二是注重创建实效,坚持从严标准。始终把办好每所学校作为根本出发点和落脚点,精准对标,严格践标,努力提高均衡质量水平,下功夫解决不达标的突出问题,坚决克服消极应付或降格以求的思想行为。三是均衡配置资源,着力补齐短板。坚持县域城乡一体化、均衡化发展思路,统筹推进县域教育资源整合与优化,着力改善办学条件,着力优化师资配备,着力提升教育质量,着力推进教育公平,切实解决“城镇挤”、“农村弱”和校际不均衡的问题。四是切实加大投入,确保资金需求。坚持再穷不能穷教育、倾斜支持保均衡的理念,竭力争取上级项目资金,积极调整财政支出结构,大力整合公共资源,积极倡导社会支援,千方百计增加教育资金投入。两县用于义务教育均衡县创建资金均在4亿元以上。五是勇于改革创新,有效化解难题。大力推进创建工作组织领导、工作落实、资金投入、项目管理、教师管理、学籍管理、办学模式、教学方式等方面的改革创新,切实化解影响均衡发展的各项束缚,为创建达标提供可靠的制度保障。

期望有关县区,认真学习消化石泉、汉阴经验,准确把握精神实质,借鉴其成功经验,完善思路方案,推进创建工作。

三、紧扣关键环节,限期补足短板

义务教育均衡发展评估验收“一个门槛”、“两项工作”、“一个参考”的指标要求,核心是要缩小城乡、校际间办学差异,推进均衡发展。就我市县区来讲,主要任务是要加强以办学条件标准化为基础的硬件建设。重点要抓好“八大工程”:

一是抓好布局调整工程。科学合理布局中小学校是推进均衡发展的基础性工作。当前,城乡中小学校布局不合理、不科学,特别是农村“点多分散”的问题仍然很突出。各县区要从优化中小学校布局结构,构建与城镇化发展相适应的教育资源入手,科学调整优化县域中小学校布局规划,经审定后实施。对长期保留的学校要全面建成标准化学校,对布局调整规划撤并的学校,要做到有序平稳,保障撤并前的基本办学条件和撤并后的社会稳定工作。

二是抓好校舍达标工程。校舍不达标问题在各县区都存在,有的县区还十分突出。要逐校摸底,对照标准,制定详细的校舍建设方案,缺多少补多少,缺什么补什么,力争校舍及体育场地、生活设施全面达标。

三是抓好装备达标工程。要按照部室建设要求,对照标准,算清帐,逐项做好实验仪器设备、计算机、图书、体育器材等教育教学设备的添置补充。对所缺部分要加快采购步伐,早日装配到位。对缺额较大的科目,应以县为单位,集中招标采购和分配到校。

四是抓好教师配备达标工程。要通过教师招录、调整、交流等办法,重点加强音、体、美、实验、信息等薄弱学科教师配备,促进城乡各中小学校教师学历达标、职称达标,全面提升教师配备均衡水平。

五是抓好“大班额”化解工程。“大班额”是“一票否决”项目,直接影响到评估验收。汉滨、紫阳两县区城镇学校“大班额”问题十分突出。县区政府必须制定可行方案,拿出过硬措施,妥善予以化解。

六是抓好弱势群体就学工程。高度关注并切实保障好进城务工、贫困家庭、学困生、残障少儿等特殊群体公平接受义务教育的权利,确保义务教育阶段入学率、巩固率、辍学率等指标达标,确保不因贫困而失学。

七是抓好质量提升工程。深入实施素质教育,开足开齐规定课程,推进高效课堂改革,促进全面发展,提升教育整体质量水平。

八是抓好档案完善工程。要确定专门力量负责抓好创建档案建设工作。要重点围绕对县级政府推进义务教育均衡发展评估工作的四大类一级指标、17项二级指标建立县区政府工作档案,同时要指导县级各涉教部门、各镇办、各学校加强义务教育均衡发展工作档案建设,注重过程性资料的收集、整理、归档工作,完整展示创建过程和创建成果。

四、精心组织指导,确保如期达标

基本要求做到“六个有”:

一要有高规格的组织机构。要组建由党政主要领导挂帅的创建领导机构及工作机构,具体负责创建工作的组织实施。要加强县区教育局、政府教育督导室的班子建设和干部队伍建设,配足配强班子成员及干部力量,充分发挥创建办公室牵头协调、规划实施的职责。

二要有科学的实施方案。义务教育均衡发展创建工作是一项系统工程,必须制定科学的实施方案。要对照评估验收标准,逐镇逐校调查摸底,在此基础上,科学制定县区创建工作实施方案,同时应围绕中小学校布局调整、校舍建设工程、体育场地建设、生活设施建设、“大班额”问题化解、教师队伍建设、教师交流轮岗、校园文化建设等专项工作制定单项工作实施方案,实行一个方案、一套人马,切实抓好工作落实。

三要有明确的目标责任。要建立严格的目标考评及奖励问责机制,全面落实县级领导、部门、镇办、学校各方面的工作责任,真正形成全县齐抓共管、上下左右联动、事事有人管、件件抓落实的局面。

四要有可靠的资金保障。按照学校中长期发展规划和创建标准要求,在逐校确定建设项目及资金数量的基础上,制定全县学校基本建设规划和资金需求及筹措方案,并确保投入及时足额到位。要抓住国省实施的义务教育薄弱学校办学条件改善计划、连片特困地区普通高中改造计划、县城中小学校建设计划、二轮学前教育三年行动计划等机遇,努力争取专项资金。要不折不扣落实中省各项政策性教育经费投入政策,尽力增加本级财政教育资金投入。特别要把教育发展作为脱贫攻坚的重要内容,加大国家贫困地区转移支付用于教育的比例,整合其他财政资金用于教育。同时,要积极引导社会资金援助教育事业,千方百计保障创建达标资金需要。

五要有密集的督导检查。要建立创建工作专项督导制度,充分发挥党委政府督查机构和教育督导机构的作用。要整合干部力量,成立各个专门工作组,分别负责校舍建设、设备采购、绿化美化、档案建设等专项工作督查。要定期不定期组织开展对创建工作的督导检查,及时发现纠正存在的问题,确保各项工作扎实推进。

六要有超常的工作作风。创建工作时间特别紧、任务特别艰巨,需要有超常的工作作风作保障。要围绕加快工作进度,实行特事特办,特别是要加快中小学校建设工程的规划审批、土地划拨、工程建设以及设施设备的招标采购、新任教师的招聘招录等工作的实施进度,确保在正式验收前推动各项工作落实到位。

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