马恒昌同志在教育脱贫攻坚工作点评推进会上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2017年05月09日 点击数:

切实肩负起教育脱贫攻坚的政治责任

马恒昌同志在教育脱贫攻坚工作点评推进会上的讲话

(根据记录整理,2017年5月5日)

最近一个时期以来,我们市县工作的一个主旋律、最强音和重中之重是脱贫攻坚。为认真贯彻落实市委、市政府的部署要求,今天召开全市教育脱贫攻坚工作点评推进会,主要是提高政治站位,强化责任担当,履行职责使命,切实抓好教育扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。一会儿,孙市长将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我围绕教育部门切实肩负起脱贫攻坚的政治责任问题,讲三点意见,请大家参考。

一、从讲政治的高度对待教育扶贫工作

脱贫攻坚工作是当前和今后一个时期的第一政治、一号工程和头等大事。抓好教育扶贫工作,首先要从政治站位上解决思想认识不到位的问题。当前,要切实增强四个方面认识。

第一,抓好教育扶贫是政治要求。打赢脱贫攻坚战是重大的国家战略,是以习近平总书记为核心的党中央的重大决策,是我们党对全国人民的庄严承诺和对全世界的郑重宣告。党的十八大以来,各省党政一把手向中央签“军令状”的,唯有脱贫攻坚这一项工作。省市党政一把手被党中央国务院约谈的,唯有脱贫攻坚这一要事。所以,脱贫攻坚工作是政治任务、政治纪律、政治要求。

第二,做好教育扶贫是职责使命。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。从脱贫攻坚的任务上看,中省市都把发展教育脱贫作为重大工程和脱贫举措。从教育在脱贫攻坚的地位作用上看,有这样几句话说得非常清楚:一句是“扶贫先扶智”,决定了教育扶贫的基础性地位;一句是“治穷先治愚”,决定了教育扶贫的先导性功能;还有一句是“脱贫防返贫”,决定了教育扶贫的根本性作用。老百姓说的一些老话也很有道理,比如“积财千万,不如薄技在身”“一技在手,终身受益”“富不抓教育,富难持久;穷不抓教育,穷根难断”,这些都表明了教育在促进脱贫、防止返贫方面的作用是根本的可持续性的。联合国教科文组织研究表明,不同层次的受教育者提高劳动生产力的水平不同。本科300%,专科210%,初高中108%,小学43%,人均受教育年限与人均GDP的相关系数是0.562。抓教育就是抓扶贫,教育扶贫是教育系统的重要职责和使命。

第三,抓好教育扶贫是发展需要。教育脱贫攻坚工作与教育改革发展的任务是一致的,也是相辅相成的。教育扶贫要求保障义务教育,义务教育阶段无辍学学生。要落实教育扶贫政策,从幼儿园到大学建立起资助体系,确保不因贫困失学辍学和上不起学。要发展职业技术教育,使贫困群众有一技之长。以及改善贫困乡村学校教学条件,等等。这些既是脱贫攻坚的重要要求、重要措施、重要工作,也是教育系统的本职工作,更是教育事业发展的需求。我们要把教育工作与扶贫工作有机结合起来,统筹推进,不能单打一,更不能搞“两张皮”。

第四,抓好教育扶贫是问题导向。应该说这几年在市委、市政府的重视下,教育扶贫工作取得了一些成绩,实现了13年免费教育、贫困家庭学生困难资助、弱势少年儿童教育关爱、农村义务教育阶段营养餐四个全覆盖,我们创造的一些经验靓点被中组部选编入全国干部培训教材新发展理念案例选《脱贫攻坚》。同时,我们也要深刻地认识到中省市反馈的问题,如数字不精准、资金使用管理问题突出、帮扶工作不扎实等,在教育扶贫工作里面也是普遍存在的,有些还很严重。实事求是的说,教育扶贫工作同样也经不起严格的检查。从局里组织五个组明察暗访的情况看,各县区教育扶贫工作还存在这样那样的问题,还不同程度存在工作不精准、不完善、不给力的问题,也存在认识不到位、情况不掌握、政策不熟悉等问题。我们必须认清形势,正视问题,积极整改。

教育系统一定要认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚和教育脱贫的系列重要讲话精神,充分认识脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性,提高政治站位,增强“四个意识”,带着感情、责任和压力,真正把脱贫攻坚作为教育系统的头等大事和一号工程,作为补齐教育发展短板、推动教育追赶超越的重大机遇和重要抓手,坚持守土有责,牢记责任担当,全力以赴抓好教育扶贫工作。

二、以脱贫攻坚总揽教育工作全局

最近,市县区都下发了脱贫攻坚的整改意见和方案。全市教育系统必须对照责任清单,主动认领问题,明确任务分工,强化工作机制,完善保障措施,扎扎实实推进整改,确保教育扶贫不仅不出问题、不拖后腿,同时还要为整个脱贫攻坚增光添彩、作出靓点贡献。关于今年教育扶贫工作,市教育局已下发了指导意见和工作要点,这次会上又与各县区教体局签订了责任书,现在关键是要坚持问题导向,靶向对标,精准施策,狠抓落实。

一是以保学控辍为重点,切实保障义务教育。义务教育阶段无辍学失学学生,是检查衡量贫困村贫困户脱贫退出“两不愁、三保障”的刚性条件和绝对指标。“两不愁”是不愁吃、不愁穿,“三保障”是保障义务教育、基本医疗、安全住房。保障义务教育的核心就是建档立卡义务教育阶段学生无辍学失学,这也纳入了省市追赶超越季度点评重要内容,所以必须盯死看牢,抓实抓好。要在层层建立台账的基础上,落实三项制度三条措施;一要建立“三长两线”负责制,一条线是行政这条线,夯实县长、镇长、村主任的保学控辍责任,第二条线是局长、校长、家长负责制,落实保学控辍目标任务;二要实行校村镇县四级月报制,每月底逐级报告学生在校人数、流动和失学辍学情况,务必做到底子清、情况明、问题准;三要坚持教育督导检查一票否决制,把保学控辍作为检查的重要内容,实行一票否决。

二是以精准资助为重点,不让一个学生因家庭贫困而失学。目前,资助方面已经建立起了从学前教育到大学全方位全覆盖资助体系,但也存在对象不精准,资金拨付不到位,甚至还有挪用等其他问题。一要抓紧对接,建立台账。各县区教体局与县扶贫局要抓紧对接,对所有贫困学生从幼儿园到高中建立台账。要在原来台账的基础上进行核实、清洗、完善和补充;二要精准资助,不漏一人。必须保证所有建档立卡学生一个不少、一个不漏进行资助;三要全程监督,用好资金。对资助的数字、资金拨付、发放管理等进行全过程监督,按规定进行发放。

三是以技能培训为重点,使未升学的初高中毕业生一个不少的接受技能培训。坚持以促进就业为导向的职教办学方针,着眼提高技能培训质量。一要扩大中职招生,特别是建档立卡的学生、贫困学生、没有考入高中的学生等都要一个不少的纳入县职教中心进行职业教育,提高中职学生的就业率;二要坚持订单培养,校企合作;三要灵活培训,提高培训效果。

四是以教育关爱为重点,把党的教育惠民政策落到实处。党和国家对教育事业非常重视,对贫困学生非常关爱,教育上的民生、惠民政策非常好。我们一定要认真落实好教育惠民政策,把党和政府的温暖送到千家万户。特别是要坚持“四个全覆盖”,13年免费教育、贫困学生资助、弱势群体教育关爱、义务教育阶段学生营养餐要落到实处、收到实效,对贫困儿童、留守儿童、残疾儿童资助等要点对点、人对人。

五是以薄改工程为重点,全面改善义务教育学校办学条件。要在保证工程质量的前提下,进一步提高建设项目的开工率、竣工率和设备设施采购的完成率,加快五年规划项目清库出列,实现到2019年全面完成改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的目标任务。

同时,要抓好贫困地区定向招生,让更多的贫困学生走出大山、实现梦想。今年,国家定向招生、地方定向招生全省达到3300人,比去年增长10%。各县区政府、教体局要抓好定向招生工作,为考生填报志愿服务,使更多学生通过定向计划上更好的学校。还要落实好乡村教师生活补助政策,关心乡村一线教师工作生活,让他们安心乐教、教书育人。

三、用严和实的精神落实教育扶贫工作

坚持以严的标准、实的作风抓好教育扶贫工作。

一要讲政治。脱贫攻坚要切实增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识,既要把教育脱贫作为政治任务、头号工程,又要作为超常规工作,作为一场攻坚战来打,不能有惯性思维、侥幸心理、糊涂认识。要按照省市关于脱贫攻坚整改工作关键时间节点抓好工作:第一个节点,5月底前,省、市、县、镇、村各级和各有关部门全面对照《整改方案》要求,对照自身职责、对照存在问题,深刻剖析原因,全方位整改到位。第二个节点,从6月1日起,要按照“扶贫对象是否精准”“项目安排是否精准”“资金使用是否精准”“措施到位是否精准”“因村派人是否精准”“脱贫成效是否精准”逐级开展自查“体检”。6月中旬前,省市随机暗访、巡查验收到位。第三个节点,7月,迎接中央对陕西省巡查,各县区政府和教育局要严肃认真对待,以极端负责的态度做好整改巡查配合工作。第四个节点,今年11月前,各县区接受市上的交叉考核,市上要接受省上的交叉考核。第五个节点,建立健全脱贫攻坚的长效机制,确保到2020年全面脱贫。各县区教体局要严格按照这五个时间节点,统筹安排,精心谋划,针对问题建立台账,排出工作时间表、路线图,一件一件整改、一件一件销号。

二要抓精准。精准是新时期新阶段脱贫攻坚工作的总要求、总方略、总举措。精准扶贫具有很强的现实针对性、实际操作性,是真扶贫、扶真贫的根本政策保障。目前,脱贫攻坚工作出现的问题主要是精准没有做好,今后能不能做好扶贫工作关键也在精准。我们一定要做到数字精准、对象精准、措施精准,一校一校施策、一生一生工作。做到精准识别、精准招生、精准资助、精准培训、精准工作。

三要严纪律。要严明三方面纪律:一是组织纪律。一切以群众利益为重。抓好教育扶贫,就是时刻与市委、县委保持高度一致,一切行动听指挥。二是工作纪律。不能弄虚作假,搞形式主义。三是财经纪律。重点是绝不能截留挪用贪污各项教育惠民资金。为深入贯彻市委、市政府打赢脱贫攻坚战的总体部署,扎实推进脱贫攻坚工作,根据市委、市政府脱贫攻坚工作要求和规定,提出教育脱贫攻坚“十条要求”。第一,必须局长主责。教育局长必须亲自上阵、亲临一线、亲力亲为,担任教育脱贫攻坚工作小组组长和教育脱贫办公室主任,负总责,当好总指。从现在起到6月1日前的整改期间,市县(区)教育部门一把手要拿出30%的精力,有脱贫任务的领导要拿出50%以上精力,抓好教育脱贫工作。二是必须解剖麻雀。教育局长选择不同类型的学校,每周至少一天到学校调研,研究教育脱贫存在的突出问题,以点带面指导工作。承担教育扶贫任务的干部要沉下身子,经常性指导和督促基层做好教育脱贫工作。三是必须配硬干部。市县教育部门要调整充实教育脱贫攻坚工作领导小组,统筹调配最“硬”的干部负责教育脱贫攻坚工作,把后备干部充实到教育脱贫攻坚工作一线。编印教育扶贫指南,加强教育扶贫培训,使教育系统干部掌握扶贫政策要求,提升工作能力,增强精准帮扶的责任意识和工作能力。四是必须严格标准。教育脱贫攻坚主要是严格“控辍保学”这一指标,解决“精准资助”这一难题,这两项是硬任务,必须无条件做好,做到不出问题、不拖后腿。要坚持问题导向、靶向施策、精准工作,一校一校推进、一户一户工作、一个学生一个学生施策,着力抓好教育扶贫各项工作,为脱贫攻坚增光添彩,做出靓点贡献。五是必须严格考评。整改期间,市、县教育脱贫办每周开一次碰头会,相关科室、股室每个月汇报一次教育脱贫攻坚工作进展情况,每季度进行一次点评,工作靠后的进行约谈、通报。市级统筹,县区实施,开展县际间交叉考核,倒数第一的县区在点评会上表态发言。六是必须纪实过程。市、县教育部门承担任务的干部要记好教育扶贫工作日志,承担教育扶贫任务的科室股室要做好工作记录,定期进行检查。驻村的教育干部要填好民情日记、工作日志,主动接受村两委的监督和考勤。七是必须公开信息。完善市县教育门户网站“教育扶贫”专栏的栏目设置,及时刊发教育扶贫工作动态,加大政策文件宣传公开力度,主动接受监督。把教育惠民政策编印成一张简单明了的纸卡,发放到各个学校,张贴在学校公示栏,接受学生、家长、社会监督。八是必须明察暗访。市县教育部门要加强督促检查,方式以暗访为主,要使直接入户、入校成为常态,掌握第一手的情况,发现教育脱贫攻坚存在问题。教育干部下基层要注意轻车简从,不搞层层陪同,严格遵守八项规定,减轻学校负担。九是必须监督有力。市县教育纪检监察机构要设立公开举报电话,专项接受群众发现的教育脱贫问题举报并严肃查处,全程跟踪了解教育脱贫工作情况,参与整改落实和重要节点工作。市县教育部门门户网站也要设立教育扶贫网络举报窗口,及时接受和答复网友关于教育扶贫问题的留言,开门纳谏,阳光行政。十是必须奖罚分明。市县教育部门要用好“三项机制”,鼓励、激励先进典型,严肃查处负面典型。教育纪检监察部门要加强监督提醒,通过约谈等勉励后进,对顶风违纪的严肃查处追责。

四要重实干。坚持抓真、抓实、抓细。抓真就是要用真感情、真措施去落实。抓实抓细就是工作一定要抓到每个学校、每个教师、每个学生的身上。请各县区一定要把这个工作做实做好。

相信在大家的共同努力下,脱贫攻坚这项政治责任教育部门一定会肩负好完成好。也相信我们教育部门一定会作出好的成绩,不仅不出问题,不拖全市全县的后腿。更能积极创造出经验和亮点,为全市全县脱贫攻坚工作作出教育系统应有的贡献。

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