马恒昌同志在全市中学教育暨课改座谈会上的讲话

作者: 来源:安康市教育局 发布时间:2015年01月05日 点击数:

积极谋划考试招生制度改革下的中学教育工作

----马恒昌同志在全市中学教育暨课改座谈会上的讲话

(2014年12月30日)

同志们:

这次全市中学教育暨课改座谈会的主要任务是,认真学习贯彻《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》及教育部的配套文件精神,深刻分析我市中学教育工作取得的成绩和存在的突出问题,冷静研判考试招生制度改革给中学教育工作带来的新变化和新挑战,提早思考谋划中学教育的改革方向和发展措施,以提高质量为核心,积极实施课堂教学改革,促进高中转型升级发展。会上,市考管中心分析了2014年高考工作,通报2015年高考工作的新动态,市教研室分析了高、初中教育质量,提出深化课堂改革推进内涵发展的建议,石泉县教体局、紫阳中学、汉阴中学等5个单位和学校交流了经验,表彰了一批中学教育工作的先进县区、学校和高中学科组,李局长就全市中学教育、课堂教学改革及影视教育等工作做了全面的安排部署。会议开得很好,达到了预期的目的。下面,我主要就冷静分析、提早谋划做好考试招生制度下的中学教育工作讲三点意见,供大家在工作中参考。

一、正确把握考试招生制度改革的新变化

考试招生制度是国家基本教育制度。这项制度是否科学适宜,对教育改革发展方向、教育内容模式,对提高教育质量、提升国民素质,对促进学生成长、国家培养人才等,都具有决定性、深刻的、长远的影响。这一制度,古今中外概莫能外,当今世界也都普遍实行并不断变革。我们党十分重视考试招生制度改革,我国改革开放历史新进程也是从高考改革而发端的,党的十八届三中全会对教育改革发展提出了新要求。今年8月29日中共中央政治局审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,9月3日国务院下发了《实施意见》,12月10日教育部颁布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等四个配套文件。可以说,考试招生制度特别是高考制度改革的大政方针已经全部出台,方向明确,思路清楚,内容具体,措施配套。现在摆在我们面前的任务,就是要认真学习消化改革精神,正确把握考试招生制度改革的新变化,提早研究谋划中学教育工作。

这次考试招生制度改革是深刻总结恢复高考30年来经验教训,着眼长远发展,遵循教育规律作出的重大决策。是一次全面而不是局部、深刻而不是浅显、长远而不是应景、科学而不是粗糙的改革。改革的根本着眼点是全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,促进学生健康发展、科学选拔人才和维护社会公平;改革的基本要求是改革完善考试的内容和方式方法,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式;改革的基本原则是更加坚持育人为本、更加突出公平公正、更加体现选拔水平、更加注重统筹推进;改革的主要内容是改革招生计划分配方式、改革考试的内容和形式、改革招生录取机制、改革监督管理机制。高考招生改革主要体现为“两依据一参考”:即高考成绩是高校招生的主要依据,学业水平考试是学生毕业和升学的重要依据,综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。根据一些专家学者的研讨分析,这次考试招生制度改革的新变化,概括起来有三大突破和12个亮点。

第一,在招考内容上有突破。具体说有5个亮点:一是从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。二是改革考试科目设置,高考文理不分科,高考语文、数学、外语科目不变、外语科目实行社会化考试,提供两次考试机会,可一年多考,以最好成绩计入统考总分。三是高考成绩计算方式改变,高考总成绩由统考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成,由考生根据高校要求和自身特长,在思政、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。四是推进高职院校分类考试,高职院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能”评价方式,为学生提供多样化入学方式。2015年通过分类考试录取的学生要占高职院校招生总数的一半左右。五是试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换,实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人才成长立交桥。

第二,在综合评价上有突破。除高考统考之外,更加注重高中学业水平考试和综合素质评价,简言之是“考三门、看三年”“门门清、样样过”。具体说有2个亮点:一是完善高中学业水平考试,将其作为学生毕业和升学的重要依据,引导学生认真学习每门课程,避免严重偏科。二是规范高中学生综合素质评价,将其做为学生毕业和升学的重要参考,扭转“唯分数论”。要建立规范的学生综合素质评价档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力。把考试成绩与综合素质评价结合起来选择人才,逐步扭转单纯用考试分数评价学生的做法。

第三,在招生录取上有突破。招生录取的变化主要有5个亮点:一是提高中西部地区和人口大省高考录取率,形成保障农村学生上重点高校的长效机制。实施“支援中西部地区招生协作计划”合理确定分省招生计划,将录取率的差距由6个百分点缩小为4个百分点;实施“农村贫困地区定向招生专项计划”,让更多的农家子弟上好大学。二是减少和规范考试加分,地方性高考加分只适用于省属高校当地招生。从2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。三是完善和规范自主招生,2015年起,推进自主招生安排在统一高考后进行。自主招生不得采取联考方式或组织专门培训。四是改进录取方式,创造条件逐步取消高校招生录取批次,降低学生填报志愿风险、增加高校和学生之间的双向选择。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。五是改革监督管理机制,确保考试招生的机会公平、程序公平、结果公正。从2015年起,实行由高校校长签发录取通知书,对录取结果负责。

二、冷静分析我市高中教育存在的差距

高中教育是整个基础教育中的顶层环节,是检验衡量基础教育质量水平的主要标尺。一个地方的高中教育如何,不仅反映教育工作形象,而且也影响社会人文面貌。所以,党委、政府和社会各个方面以及广大老百姓,对高中教育都非常关注,寄寓厚望。近年来,我市高中教育获得快速发展。一是优化了高中资源配置,全市累计投入了12亿元资金,大力实施高中新建和改扩建工程,岚皋中学、汉阴中学、高新中学、白河一中建成投入使用,平利二中即将建成,撤并了一批农村薄弱高中,高中的布局更加优化,今年全市高中阶段毛入学率达到95.11%,比2010年上升近24个百分点。二是形成了一批高中骨干学校,全市建成省级示范高中1所,省级标准化高中18所。三是建设了一批特色学校,比如安康中学实施“春笋计划”,培养学生创新实践能力;宁陕中学机器人、航模实验,开展科技创新活动,多次获得国家和国际大奖;紫阳中学实施高效课堂,学生自主管理等,其他中学也都有很多特色亮点,创造了品牌和形象。四是提升了高中质量,高考二本上线率多年稳居全省第二,今年高考二本以上上线人数达到9727人,比上年净增721人。纵向比,我市高中教育发展很快,成绩斐然。横向比,特别是与先进地区的学校相比,我市高中在质量、管理、发展等方面还存在明显的差距,还很不适应考试招生制度改革的要求。概括起来,有六个方面的差距。

第一,在教育质量上有差距。质量是教育工作的生命线,也是高中教育和高中学校的核心竞争力。我市高中教育质量总体上有很大提高,但也存在县域和校际之间不平衡、差距大的问题。这里有几组数据很能说明问题。一是从2014年中考来分析,今年全市中考平均分356.05分,最高397.9分,最低332分,低于平均分的有5个县区。全市中考优秀率为6.17%,最高7.69%,最低1.35%。及格率全市44.57%,最高62.5%,最低29.21%,低于平均水平的有4个县区。二是从高考情况看,文科上线率全市34.43%,上线率最高54.67%,最低19.23%,低于平均水平的有5个县区。理科上线率全市43.24%,最高63.13%,最低25.96%,低于平均水平的有6个县区。三是从高考成绩看,文科600分以上,全市90人,占5.09%;500分以上260人,占27.38%。理科600分以上306人,占3.15%;500分以上2712人,占27.88%。四是从高考录取情况看,全市被“985”大学录取512人,占高考录取总数的2.66%;被“211”大学录取1540人,占高考录取总数的8.01%。合计2052人,占高考录取总数的10.67%。全市29所普通高中考入“985”“211”大学20人以上的学校只有12所。全市19所省级标准化高中二本上线率最高75.79%,最低15.18%,上线率达50%以上的学校5所,上线率30%以上的学校6所。五是2014与2013年高考上线相比,文科上线较去年下降0.68个百分点、理科增加0.99个百分点,文理科增加0.05个百分点。29所高中高考上线人数增加的有15所,提升最高的达9.56个百分点,高考上线人数下降的有14所高中,降幅最大达17.83个百分点,降幅4个百分点以上的有9所学校。六是学校之间质量差距大,同是省级标准化高中,高考上线率高低相差60多个百分点,有上线过1000人的学校,也有上线只有几人的学校。

第二,在学科建设上有差距。学科是学校的资源,代表着学校的内涵发展水平,决定着学生的综合素质和发展潜力。根据高中课程改革的要求,高中要开设14门课程,而我们大多数高中学校目前基本上只开设要高考的九门学科,对信息技术、通用技术、音乐、体育、美术等学科开得不齐或者干脆不开。2014年报统计,高中“信息技术”课程年课时数,全市高一46课时,高二41课时,高三28课时,平均到每校每年只有1课时多一点,说明好多学校没开课。理化生实验操作考试应付或者不考,只是在上报成绩时上报“合格”了事,学生动脑动手能力很低。所有这些,都极不适应当前高考政策的变化。

第三,在教学方式上有差距。教师的教育教学方式方法,直接决定着学生的学习兴趣、学习习惯和学习方法,影响着教育质量和人才培养水平。而教师的能力水平,也主要区别在教学方式和课堂效果的好坏上。目前,我市相当多的高中,教育教学方式基本上是传统的模式,教学形式是固定的班级授课制;教学工具是教师一张嘴、一只粉笔,多媒体等现代化教学设施基本不用,即便用也是当“黑板”用;教学方法基本上是满堂灌、填鸭式,一节课教师一讲到底,学生一听到底,高考备考拼的是时间、拼的是题海战术,教学效率低下。高中学校教师、学生围绕分数和升学率转,为分而学、为考而教的现象严重,学生成了应试教育的机器,学业水平和综合素质不高,与当前要求的高中课堂实行走课制、实施有效课堂、高效课堂格格不入。

第四,在设施设备上有差距。教学设施设备是教育工作的重要条件,是保证教学、提高质量的重要举措。据视导评估结果,我市高中体育运动场(馆)面积达标23所,体育器材达标25所,音乐、美术器材配备达标25所,理科实验仪器达标27所,分别占高中学校总数的68%、74%、74%和79%。高中有计算机总台数6900台,平均9名高中学生拥有一台计算机(国家标准:高中6名学生拥有一台计算机)。全市高中有1600间教室,其中建有网络多媒体的有970间,只占60%。建通用技术教室的高中学校只有13所,大多数学校没有通用技术教室。办学设施设备既不能满足当前教育教学需求,也不适应今后考试招生制度改革的需要。

第五,在教育管理上有差距。管理出质量、出人才、出品牌,是办好学校的基本要求。我们一些学校教育质量不高、办学水平低下、教师缺乏积极性、没有鲜明的特色品牌,一个很主要原因是管理工作不到位。有的学校管理方式方法简单粗糙,缺乏认真精细;有的学校管理制度没有针对性、操作性,要么形同虚设,要么不严格执行;有的学校管理不以人为本,服务师生意识差,不重视校风教风学风建设;有的学校没有校园文化精神,缺乏凝聚力吸引力号召力;有的学校不重视安全工作,管理松散,人心涣散,经常出现这样那样的问题。

第六,在师资队伍上有差距。教师是立教之本、兴教之源,是办好学校的第一资源。有好教师,才能有好质量、好学校、好教育。我是高中学校广大教师整体素质是比较高的,为提升高中教育质量、推进高中教育发展做出了积极贡献。但也存在不少差距,比如有的教师思想观念比较陈旧,精神懈怠,职业倦怠,不注重学习和思考,知识面狭窄,只教书不育人,不适应当前的教育要求。有的教师缺乏创新精神,教育方式方法生硬呆板,课堂效率不高,对学生的问题不能及时解答,对学生中的矛盾不能及时化解。有的教师不重视师德师风修养,缺乏仁爱之心,甚至讽刺辱骂学生,没有担当起为人师表、教书育人的责任。有的学校教师学科结构不合理,薄弱学科教师配备不足,无法开足开齐课程。全市高中有信息技术教师77人、音乐教师63人、美术教师54人、通用技术教师20人,信息技术、音乐、美术教师平均每校2人,通用技术教师平均每校不到1人,一些学校音乐、美术和通用技术课因为没教师无法开设。教师结构城乡不合理,城市学校教师编制严重不足,城市高中教师704人,城市高中学生14133人,师生比达1:20;农村学校教师年龄偏大,45-60岁之间教师达921人,占农村高中学校教师总数的32%。师资队伍不适应考试招生制度改革的需要。

这些差距和问题,我们若不认真去研究、不认真去应对,我们将会跟不上形势,与发达地区的差距将更大,对学生的成长成才影响就更大。

三、推进高中教育以内涵为重点的转型发展

考试招生制度改革是国家的一项重大改革措施,是教育改革牵一发而动全身的关键环节,家长非常关心,社会高度关注,对教育工作提出了更高的要求,我们将面临更大的挑战。目前,国家在上海、浙江试点,2017年将在全国所有省份全面启动。我们不能等待观望,也不能急躁冒进。总的看来,考试招生制度改革,变的是考试招生的内容方式、录取形式的变化,不变的是“考”。无论是统考,还是学业水平考试,总之还是要考。我们要认真研究,深入思考,积极谋划,转型发展。要着力抓好以下五项工作,为我市2017年顺利实施考试招生制度改革,进一步提升高中教育发展的质量水平奠定坚实的基础。

第一,必须坚持以质量为核心,推进学校内涵式发展。质量是教育工作的本质要求,是学校的立校之本,学校必须把提高质量作为教育改革发展的核心环节来抓。一是实施精细化管理。要从大处着眼,小处着手,要求明确,考核合理,程序到位;要健全以提高质量为核心的教育教学系列管理制度,建立严格、科学、有效的质量管理体系,落实常规管理;要把学校的资源配置和工作重点集中到强化教育教学、提高质量上来,加强质量评估、监管,保障质量的提高。二是严格执行国家课程要求。在考试招生制度改革的前提下,高中学业水平考试“每门课程学完即考”即“一门一清”。教育部在《关于普通高中学业水平考试的实施意见》中提出:高中学业水平考试的时间和次数是“高一年级2个科目左右,高二年级6个科目左右,高三年级6个科目左右,各省每年组织安排的考试要覆盖所有科目,满足不同学生选考的需要”,并且要求“为有需要的学生参加同一科目两次考试以及更换已选考的科目提供机会”。这意味着学业水平考试比原来更复杂化了。各高中学校必须按照国家课程计划要求,加快构建国家、地方、校本有机结合、紧密衔接的课程体系,开齐开足课程。否则,就达不到上述要求,满足不了学生选考的要求。三是提升教师的教育教学水平。要抓师德修养,坚持不懈地开展学习和教育活动,提高教师的思想道德素质;要促进教师专业成长,要创设有利于教师专业发展的平台,加强教育科研和校本研修,实行任务驱动和课题引领,有效提升教师专业素质,以适应新的考试招生制度改革的要求。

第二,必须坚持以课堂教学改革为抓手,提升教育教学效果。课堂是学校组织教学、教师授课、学生学习的主体形式。学校工作总体上是解决好“两个人”的问题,即“教师”与“学生”的问题,教学工作是“教”与“学”的一对矛盾统一体。“教”的问题,就是讲究教学方式方法,增强课堂的凝聚力、吸引力和传导力,把知识传承给学生,把方法教给学生;“学”的问题,就是要培养学生的兴趣、习惯、方法和能力。所以说,课堂教学非常重要,“课堂十分钟、课下一天工”,抓好课堂教学是提升教学效果和质量的关键。现在的一些教学模式,如慕课、微课、翻转课堂、先学后教、分层教学等等,目的就是提高学生学习效果。各学校要结合实际探索创新信息化条件下符合本校实际课堂教学改革的模式,彻底改变传统的、粗放的、低效的课堂,提高课堂教学质量。

第三,必须坚持以特色发展为方向,促进高中多样化发展。特色就是希望,就是生命力,特色也是学校区别于他校的关键所在。各学校要结合实际,科学制定学校的特色发展规划,设计特色发展的目标、路径和措施。一是在办学模式上创特色。哪些学校适宜于办普通高中,哪些学校可以办综合高中,哪些能办艺术类、体育类特色学校,各县区教育局和学校要根据高中学校硬件条件、师资状况及其发展潜力,对学校进行准确定位,确立正确的发展方向。二是在提升校园文化上创特色。学校不仅是文化的传播场所,也是文化创新和发展的园地。各学校要以建设生态、书香、文明、平安、和谐为主题的美丽新校园为抓手,既抓校园建筑、文化设施和环境布置等有形环境,又要抓师生思想观念、道德规范及校风、教风、学风等无形环境,全面推进校园文化建设,把学校真正办成学生喜爱的学习乐园、生活家园和文明校园。三是通过管理创特色。要在校风、教风、学风建设上加强管理,办学特色明显,效益显著提高。要通过特色建设,促进高中学校多样化发展。四是创建示范打品牌。各县区的县中要以创建省级示范高中为目标,以适应考试招生制度改革为关键,以推动高中内涵发展转型升级为突破口,大力创建省级示范高中,打造高中教育品牌和特色,发挥示范引领作用。

第四,必须坚持以综合素质评价为手段,全面推进素质教育。国家《实施意见》要求,综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考。上海市在试点方案中将综合素质评价纳入高校招生参考,浙江省在试点方案中提出:高校依据考生统一高考、高中学业水平考试和学生综合素质评价成绩,按比例合成综合成绩,择优录取。教育部在《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》中要求从“思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践”五个方面来对学生进行评价。从现在起,我们既要按照考试招生制度改革要求做好综合素质评价,更重要的是要将综合素质评价作为推进素质教育重要手段,促进学生全面发展。一要高度重视,精心组织,县区教体局要坚持立德树人为根本,以促进学生全面发展为方向,加强对学校的指导,协调各方面力量,为学校提供支持和帮助。二要加强培训,提升校长和教师实施好综合素质评价的能力。三要常态化实施,学校要建立健全学生成长记录规章制度,注重在日常教育和管理活动中收集学生的有关资料,避免临时集中突击。四要加强管理监督。要建立公示制度、检查制度,对学生的评价结果进行审核确认,建立诚信制度,对弄虚作假者要进行追责。

第五,必须坚持以学生终身发展为目标,帮助学生做好生涯发展规划。教育的终极目标是人的发展,学校教育是为学生的终身发展做奠基的。学校教育不仅要关注学生当下的学业,更要培养学生终身学习的能力,掌握基本的知识、能力、方法,具有正确的情感、态度、价值观,培养学生广泛的适应能力、灵活的应变能力与不断的创新能力,让学生终身受益。学校帮助学生做好生涯发展规划十分必要:一是面向全体学生,要关注每一位学生的发展,注重因材施教。各高中学校要根据学生的学习兴趣、特长、爱好和自身优势,结合高校招生的专业要求,组织教师、学生、家长一起来指导学生做好生涯规划,在充分尊重学生自主选择的基础上,正确引导和帮助学生确立合理的发展方向。二是全面发展,学校要创造条件,促进学生各方面素质都能获得正常、健全、和谐的发展。三是主动发展。要调动学生学习的积极性,促进学生主动、健康的发展,不能强迫和拔苗助长。四是可持续发展,学校要为学生的终身发展打好基础,帮助学生做好生涯发展规划,为学生在以后的学习、工作、生活中确定方向,实现自己的人生价值。

最后,我以两句成语来表达和结束今天讲话的主题。第一句是“人无远虑,必有近忧”。面对考试招生制度改革,我们如果不去研究、不早准备,就会误事犯错,就会耽误教育事业的发展,影响安康学子的教育和成长成才。第二句是“千里之行,始于足下”。面对2015年课堂教学改革及高考任务,我们要着眼长远,立足当前,把握规律,统筹推进,用钉钉子的精神,从眼下的工作抓起,一步一个脚印,着力提高高中教育质量,争取高考二本上线取得突破万人大关的好成绩,为全面深化教育改革,建设美丽富裕新安康做出积极贡献!

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