安康市教育局印发《关于大力推进校园安全文化建设的指导意见》的通知

安教发〔2014〕44号

作者: 来源: 发布时间:2015年03月05日 点击数:

安教发〔2014〕44号

安康市教育局

印发《关于大力推进校园

安全文化建设的指导意见》的通知

各县区教体局、高新区社管局,市直各教育单位:

 

《安康市教育局关于大力推进校园安全文化建设的指导意见》已经局委会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

安康市教育局

2014年3月31日

安康市教育局

关于大力推进校园安全文化建设的指导意见

为深入推进全市校园安全文化建设,提高广大师生安全意识和素质,充分发挥安全文化对学校安全工作的引领、保障作用,在全市教育系统培育安全理念,养成自觉的安全行为,营造浓厚的安全文化氛围,促进教育改革和发展,根据《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》、《中央综治委教育部 公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》、《陕西省“平安校园”创建活动实施办法(试行)》等精神,结合全市教育安全生产工作实际,提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧扣建设美丽富裕新安康战略目标,以办人民满意教育为方向,着眼服务安全生产大局,着力强化全体师生安全意识,推进安全文化创新,加强安全宣传教育,普及安全生产知识,进一步加强和改进教育行政部门安全监管工作,提升教育安全文化水平,努力构建“政府统一领导、部门分类指导、基层全面落实、社会广泛参与”的安全文化建设新格局,在全市创造良好的教育安全文化氛围。

二、基本原则

校园安全文化是校园安全生产工作的灵魂,在安全生产工作中发挥着潜移默化的牵引作用。加强校园安全文化建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求,是构建安全生产长效机制、提高师生安全素质、实现校园长治久安的重要途径和根本保证,是推进“两个主体、两个责任制”落实的重要举措。

——坚持以人为本、安全发展的原则。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以增强全体师生安全意识、提高全体师生安全素质为切入点,强化教育引导,在全社会形成“关爱生命、关注安全”和“安全发展”的共识。

——坚持文化引领、全面发展的原则。把安全文化作为校园文化的有机组成部分,充分发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领、推动作用,推进安全生产“五要素”均衡发展、全面落实。

——坚持长远规划、逐步推进的原则。既要从大处着眼,明确长远发展目标和任务,又要从小处着手,先易后难、循序渐进,抓好基层,打好基础,切实把安全文化建设任务落实到基层,落实到校园,落实到具体的安全生产工作中去。

——坚持分类指导、重点培育的原则。注重实效、注重特色,因地制宜、分类施策,着力培育一批安全文化示范单位,打造一批安全文化品牌,通过以点带面,典型示范,提高安全文化的师生参与度和关注度,提高安全文化的凝聚力和社会影响力。

——坚持实事求是、创新发展的原则。从实际出发,大力推进安全文化的体制和机制创新、方法和思路创新、理论和实践创新,及时总结经验,调整思路,使创新成为安全文化建设的强大动力。

三、主要目标

坚持狠抓当前、兼顾长远、常抓不懈,使全市校园安全文化建设水平实现较快发展,使“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念得到普遍树立;“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识得到普遍加强;“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚;“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得到广泛落实;教育系统依法治安、服务促安的水平进一步提高;校园安全主体责任意识普遍增强;全市教育安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高,初步形成富有地域特色、具有强大生命力和推动力的安全文化体系。

四、重点任务

(一)坚持以人为本,把握安全文化内涵

1.校园安全文化是校园文化的重要组成部份。它是学校长期在安全活动中形成的,它是以人为本,保护师生的身心健康,尊重师生的生命,实现师生的安全价值的文化,是学校安全形象的重要标志,是树立学校安全精神的动力。是把服从管理的“要我安全”转变成自主管理的“我要安全”思想。

2.校园安全文化之基是习惯养成。学校安全文化工作的基础是安全习惯的形成。全体师生安全习惯的培养包含安全理念的入脑入心渗透,安全制度不折不扣地执行,安全行为必须遵照“只有规定动作,没有自选动作”履行,安全物态必须设计无差错、校舍设施无故障、系统无缺陷。全体师生安全习惯培养过程是一个系统、科学的工程,需要学校领导的正确决策,中层干部的坚决执行,所有师生工的认真操作。只有上下同心,众志成城,安全习惯才能自然而然成为顺理成章之事。

3.校园安全文化之本是筑牢责任。责任是安全工作最重要的元素。责任对于工作岗位中的每个人来说就是爱岗敬业,忠于职守,牢固树立安全意识,意识决定行动,只有养成良好自觉的安全意识,才能从根本上把好安全关。最终达到“自身安全我负责、他人安全我关心、集体安全我尽责”的境界。

4.校园安全文化之魂是以人为本。主要表现在人与自然、人与社会、人与人、人与组织的关系。在人和自然的关系上,以人为本就是不断提高人的生活质量,增强可持续发展能力;在人和社会的关系上,以人为本就是既使社会发展成果惠及全体人民,不断促进人的全面发展,又积极为劳动者提供充分发挥其聪明才智的社会环境;在人和人的关系上,就是强调公正,不断实现人们之间的和谐发展;在人和组织的关系上,就是各级组织要注重解放人和开发人,为人的发展提供平等的机会与舞台、政策与规则、管理与服务,努力做到使人们各得其所。

5.校园安全文化建设的重要目的是通过精细化管理达到校园和谐。要从管理上、精神上、思想上教育管理者和被管理者共同自觉遵守安全规章制度,积累在自觉执行安全规章制度上的认识和体会,形成在自觉遵守安全规章制度中的精神财富。

(二)坚持内涵发展,构筑安全理念体系

1.校园安全的核心理念是所有师生要树立以人为本的人本观;树立安全是第一责任的哲学观;树立预防为主,一切事故都是可以预防和控制的预防观;树立安全就是和谐、安全就是教学质量的价值观;树立安全就是幸福的情感观;树立本质安全的科学观。

——以“四个没有”对安全工作进行升级定位。即:没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有师生的家庭幸福、没有安全就没有学校的教学质量、没有安全就没有学校的稳定发展。

——以“四个贵在”确立安全工作可持续发展的保障。即:安全第一贵在坚持、安全管理贵在到位、安全责任贵在落实、安全监督贵在公心。

——以“四个有心”激励管理干部准确把握自身位置。即:抓安全要有决心、抓隐患要有恒心、抓违规要有狠心、抓帮教要有耐心。

——以“四个铁”引导各级管理干部树立正确的管理态度。即抓安全要有铁的手腕、铁的心肠、铁的面孔、铁的纪律。

——以“四个持续”克服安全工作固守陈规,在不断创新中实现管理突破。即:在安全工作中抓管理要持续改进、抓落实要持续到位、抓预防要持续超前、抓整改要持续落实。

2.校园的管理者要树立“012345”理念:即0―以死亡为零的管理目标为目的,1- 行政一把手负责制为关键,2-安全管理与监督两条线运作,3-最终实现“三不伤害”(我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害),4-以党政工团为龙头的四线工作格局,5-推进“学习型、平安型、创新型、特色型、和谐型”五型学校建设。

(三)坚持文化引导,强化师生安全意识

1.强化师生安全文化理念的培育。通过广泛开展安全宣传教育活动,逐步培育师生“安全、健康、文明”的生产生活方式,增强师生的安全生产生活意识,规范师生的安全行为,让安全生产成为广大师生的自觉行为,从而最大限度地减少不安全因素的产生。

2.加强师生道德文化建设。以《中小学校岗位安全工作指南》为根本,深入组织开展“师生安全公约”活动,通过制定校园、宿舍、班级等学校安全公约,推动校园公共安全道德文化以及教育职业安全道德文化的建设,逐步培养全体师生安全道德文化观念,完善安全道德约束体系。

3.推进校园安全文化研究创作工作。有计划地组织专家、学者和安全监管一线的实践者进行安全理论研究和学术探讨,破解校园安全发展难题,促进安全生产与教育协调发展。

深入组织开展校园安全文艺演出、展播、评比等活动,倡导和鼓励创作以安全为题材的诗歌、歌舞、书画、影像等安全文艺作品,不断繁荣校园安全文艺。

加强普及性安全图书资料的收集编制工作。整理编辑《校园安全文化建设文件汇编》、《校园安全生产内部资料汇编》等资料,充分利用基层学校的资源,开发校园安全生产普及读物和影音作品。

(四)强化制度约束,规范教育安全生产行为

充分发挥安全文化的激励约束功能,通过强化制度约束,逐步使师生自觉地按照安全要求约束自己,规范自己,使安全意识成为一种自觉心理和习惯,并转化为规范的安全生产行为。

1.强化安全生产目标管理工作。坚持把安全生产指标纳入学校发展综合评价体系、教育教学目标评估体系、学校安全和综治目标考评体系,并与各方面的人员奖惩、考核与提拔使用紧密挂钩,形成有效的安全生产激励和约束机制,确保安全生产各项法律法规和政策措施落到实处。

2.狠抓安全生产“三项制度”落实。各单位是安全生产责任主体,必须严格按照《安全生产法》及有关要求,健全和完善安全生产岗位责任制、管理制度和操作规程(简称“三项制度”),并认真抓好贯彻落实。要建立健全“三项制度”教育考评机制,把“三项制度”纳入全员教育培训内容,定期对教职工“三项制度”的掌握、遵守和执行情况进行考评,并登记建档,确保“三项制度”真正成为教职工生产行为的基本规范。突出落实好隐患排查制度,及时排查和整治各类事故隐患,严防事故发生。对于重大事故隐患,实行逐级报告备案制度,并严格按照责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”要求,限期整改到位。

3.建立教育安全生产诚信制度。积极推进教育安全生产信用等级评估工作。对安全生产信用等级高的单位,要在安全检查、资金投入、政策支持等方面给予优先待遇;对于信用等级低的单位,一律从严监管,必要时停课整顿,严防发生事故。

4.大力推进安全标准化工作。坚持把开展安全质量标准化活动作为安全生产的一项具有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作来抓,督促学校认真贯彻落实国家有关安全生产的规程和教育标准,从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手,建立和完善工作标准、管理标准等,形成规范的安全管理标准体系。

(五)注重素质提升,提高安全管理水平

1.加强学校领导干部培训。坚持“走出去请进来”,每年对学校领导干部有计划地进行安全生产法律法规、方针政策和安全管理知识的培训,着力强化各级学校领导干部的安全发展理念,提高全面驾驭安全生产工作的能力。

2.加强安全管理人员培训。建立健全安全管理人员业务培训、知识更新培训等制度,制定安全培训计划,通过定期和不定期举办各类培训班,加强对安全管理人员的法律法规和安全管理知识培训。

3.加强单位各类人员安全培训。严格按照有关规定,全面开展学校负责人、专兼职安全管理人员、班主任和宿管人员的安全培训工作,做好新教职工岗前培训工作,全面提升学校领导层的安全管理综合素养和能力、班主任和宿管人员的业务素质和水平。

4.将安全教育纳入学校教学总体计划。贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》和省、市要求,中小学公共安全教育必须使用省教育厅确定的读本,每学期至少要安排4课时课堂教学,确保完成《纲要》规定的教育内容。做到“计划、课时、师资、教材、教案、考核”六落实,用工作过程保证工作结果,用工作结果检验工作过程。同时,要安排时间开展自救自护逃生实践演练活动。

(六)坚持分类指导,全面推进安全文化建设

1.大力推进教育行政安全文化建设。牢固树立安全发展理念,切实加强对安全文化工作的领导,充分发挥教育行政安全文化的带动、引导、示范作用,积极营造良好的学校安全文化氛围,促进全市教育安全生产工作的深入开展。一是坚持安全第一,提高教育安全管理工作的决策力。二是强化责任意识,提高安全管理工作的执行力。三是完善机制体制,提高安全管理工作的保障力,进一步加强单位各部门之间的协调与配合,努力形成安全生产齐抓共管的工作格局。四是增强法制观念,提高安全管理工作的强制力。五是注重技术进步,提高科技对安全管理工作的支撑力。

2.突出抓好校园安全文化建设。一是深入开展师生安全文化活动。面向社会,打造具有鲜明特色的校园安全文化。通过建设安全宣传栏、开设安全课,评选安全文化示范学校、示范班级、示范个人等工作,充分调动和依靠师生的力量,使校园安全文化建设走在前列,辐射和带动家庭及社会。二是促进校园安全文化活动创新。以安全教育日、安全生产月和安全文化周等活动为载体,集中组织开展安全文化活动。要不断创新活动内容、形式、手段,以喜闻乐见的形式,吸引广大师生积极参与,不断扩大安全文化的影响力、覆盖面,提高活动的宣传教育效果,使安全理念、安全知识深入人心。三是加强安全普法宣传。深入组织开展安全文化进校园、进班级、进宿舍、进家庭、“安全生产月”等宣教活动,搞好事故案例剖析、以案说法、重特大事故图片展等警示教育活动,教育警示全体师生遵章守法,树立安全法制意识,全面提高师生的安全素质。四是进一步加强学校安全教育培训,在学生中组织开展“一封信、一本书、一份卷、一堂课、一次会”的五个一活动,即让每个学生每年结合实际给父母就安全方面的问题写一封公开信,每个学生读一本安全方面的书籍,每个学生每学年答一份安全考卷,每个学校每季度至少保证一节安全生产知识教育课,每个班级每学期召开一次以安全知识为主要内容的主题班会,进一步强化学生的安全防范意识。五是定期组织开展“避险逃生演练”活动,向师生传授安全救生、安全逃生方面的知识,提高广大师生的紧急避险的自我保护能力。

(七)加强平台建设,发挥阵地支撑作用

1.加强安全宣教平台建设。定期召开安全生产宣传教育工作会议。发挥校园广播和当地主流媒体的作用,面向校园、社会开展安全生产系列报道活动。

2.加强教育安全生产培训建设。一是进一步完善各级安全生产教育培训建设。二是整合学校各项教育资源,逐步加强校内培训建设,改善办学条件,提高教学质量。

3.加强校园安全文化阵地建设。一是各单位设立安全文化专栏,制作《教育系统安全知识手册》,安全知识宣传画、安全传单、师生安全文化公约、安全标语等,深入开展各类安全文化宣传活动。二是开展集会安全宣传活动,要充分利用集会人员集中的时机,坚持每集必讲、每会必讲,广泛宣传交通、防火、防中毒、防自然灾害和安全避险等安全常识,提高师生安全意识。三是开展特殊人群安全教育活动,对请假在家和流动人口的学生,利用家访、致家长一封信等形式进行安全教育;在春冬季等特殊时段和学生放假期间,进行适宜的安全提示教育。四是指导学校建立安全生产宣传栏、事故警示栏、法制宣传栏等安全文化表板系统,提高校园安全文化建设内容、形式的针对性。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市教育局成立教育安全文化建设活动领导小组,负责全市教育系统安全文化建设活动的指导、研究部署有关事项。各单位也要明确专门的安全文化建设指导机构,制定专(兼)人负责此项工作。同时,要结合实际制定本单位具体实施方案,进一步明确工作内容、重点任务和保障措施,并认真抓好组织实施。

(二)落实资金投入。各单位要加大安全文化建设资金的投入,并确保专款专用,不断改善和提升校园安全文化建设。

(三)完善工作机制。要充分发挥安全文化建设领导机构在宏观指导、制定政策、组织推进、考核评估等方面的作用,建立和完善安全文化建设工作的相关工作制度,将安全文化纳入整体工作之中。

(四)加强检查考核。各单位要将安全文化建设工作列入年终安全和综治目标管理考核重要内容,对不履行职责的单位要进行通报批评,对于先进典型予以表彰奖励。各级安全文化建设领导机构要加强对安全文化建设日常工作的督导和检查,及时研究解决本单位在安全文化建设工作中出现的新情况、新问题。

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