安康市教育局关于印发《安康市教育局深入推进校园安全“三化”建设指导意见》的通知

安教发〔2014〕140号

作者: 来源: 发布时间:2015年03月05日 点击数:

安教发〔2014〕140号

安康市教育局

关于印发《安康市教育局深入推进

校园安全“三化”建设指导意见》的通知

各县区教体局、高新区社管局,市直各教育单位:

现将《安康市教育局深入推进校园安全“三化”建设指导意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

安康市教育局

2014年9月23日

安康市教育局深入推进校园安全

“三化”建设指导意见

为切实深化安全生产“三基”工作,进一步夯实校园安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任,构建“政府监管、行业管理、学校负责、社会监督”的安全监管工作格局,完善“政府监管网格化、学校管理精细化和行业直管专业化”的安全管理体系,根据《安康市深入推进安全生产三化建设的实施方案》(安政办发〔2014〕58号)《市安委会关于加快推进安全生产三化建设的实施意见》(安市安委办发〔2014〕20号)等文件精神,结合教育系统实际,提出如下实施意见:

一、明确校园安全“三化”建设的指导思想和工作目标

1.指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要论述,把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,大力推进校园安全管理长效机制建设,有效防范和坚决遏制较大以上事故,切实维护教育系统和谐稳定,为建设美丽富裕新安康做出应有贡献。

2.工作目标:推进政府监管网格化,形成“横向到边、纵向到底”的安全监管体系;推进学校管理精细化,形成“精、细、严、实”的校园安全管理模式;推进行业直管专业化,全面提升教育系统安全监管水平。

二、抓紧抓实安全“三化”重点工作

(一)推进政府监管网格化

1.建立健全市、县区、学校“三级”安全监管网格。全市校园安全监管实行“三级”网格化管理:一级网格为市级,市教育局是具体工作部门。二级网格为县区级(市直教育单位,下同),县区教体局是具体工作部门。三级网格为镇(办事处)级,各学校(幼儿园)是具体工作部门。各级网格要按照各自的职责,明确责任分工,动态掌握本网格内的安全工作状况,加大隐患排查整治力度,建立“横向到边、纵向到底”的安全监管体系。

①一级、二级网格:市、县区教育行政部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,制定《关于落实一岗双责完善校园安全工作责任制的意见》,采取领导包片、科室包县区(镇)责任制,划分安全监管责任区。定期召开安全工作会议,分析研判校园安全工作形势,指导和督促各县区、各学校落实宣传教育、安全管理、专项治理、隐患排查等措施,确保校园安全稳定。

②三级网格:各学校要按照“属地管理”原则,负责辖区内安全监管工作,制定本单位《安全管理“三化”建设工作方案》,划分安全管理责任区,建立安全工作信息台账。定期研究、部署各项校园安全工作,重点抓好安全管理主体责任的落实、隐患排查和校园周边环境问题的举报。

2.建立校园安全隐患台账。要把排查治理隐患作为网格化监管的重要任务,加快隐患排查治理体系建设。各学校要根据工作实际,每月全面排查一次,建立动态隐患台账。对能及时处置的安全隐患要果断予以处置;如需多部门联合处置的安全隐患,要书面报告当地党委政府和教育主管部门,由市、县区安委会协调相关部门进行分级、分类整治。重大隐患问题要严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,确保隐患治理到位。

3.落实网格监管责任。各学校要建立网格化监管责任台账(即建立网格监管责任人台账和监管责任履职台账),明确网格化的监管责任主体。按照 “一岗双责”制度,明确各校园长为本校园网格的第一责任人,分管领导为直接责任人。市、县区教育行政部门及相关科室按照各自工作职责和要求,进行校园安全动态监管,并承担相应的工作责任。

(二)推进校园安全管理精细化

1.严格落实精细化管理责任。各学校要坚持把精细化管理作为提升学校安全管理水平的重大举措来抓,严格按照《中小学校岗位安全工作指南》要求,层层夯实安全管理责任。要成立校园安全管理机构,大力开展校园安全文化和管理标准化建设,落实每周安全专题会议制度,分析研判问题,制定具体方案,细化措施落实,形成完整、科学、严谨和有效的安全管理规范和机制。

2.加强监管过程精细化管理。要紧紧围绕校园安全的关键环节、重点部位和要害场所,将“精细化”渗透到管理过程的每一个环节、每一个因素。要建立健全安全监管全程跟踪督导制度,明确各管理层级之间的职责和权限,严格定岗、定人、定责,做到精于事前、细于过程,实现管理无缝隙、无缺陷、无遗漏,做到隐患“零容忍”、校园安全“零伤亡”。每学期至少开展一次食品、交通(接送学生车辆)、消防、卫生等方面的安全培训考核,每月开展一次应急处置演练,不断提高人员安全意识和管理工作水平。

3.加强装备运行精细化管理。要以落实设施设备“零缺陷”和“零故障”为目标,建立设施设备安全管理制度,健全校园视频监控、安保器械、消防器材、锅炉等特种设备、接送学生车辆、食堂等设施设备管理台账,加强维护保养、隐患排查等全过程的精细管理,不断提高设施设备安全运行水平,最大限度减少因设施设备运行引发安全事故。

(三)推进行业直管专业化

1.落实专业化监管责任。市、县教育行政部门按照 “谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则,建立领导包片、科室包县区(镇)、包校安全监管工作责任制,定期对学校安全工作进行督导检查,不断夯实监管责任,提高专业化监管工作水平。各学校也要建立相应的安全监管工作机制,确保安全监管责任落到实处。

2.加强专业化安全监管。各学校、幼儿园要全面掌握校园安全工作底数、安全特点规律、工作薄弱环节,加强校园安全管理队伍建设,加强培训和演练,努力提升校园安全管理专业化水平。县区教育行政部门要以推进校园安全文化建设为主线,依法依规制定校园安全管理监管规范和监管标准,各学校、幼儿园要严格对照规范和标准,将安全工作与教育教学工作同部署、同落实、同检查、同考核,积极开展校园安全管理标准化建设。

3.开展专业化应急救援。各县区教育行政部门和各级各类学校要及时修订完善各项安全工作应急预案,加强应急救援队伍建设,每月定期组织开展演练,不断提高应急救援专业化水平。要积极联系公安、交通、消防、食药监、卫生等职能部门,建立校园应急救援专家库和应急救援物资储备库,为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。

三、工作要求

(一)高度重视,周密部署。推进“三化”建设是贯彻落实党的十八届三中全会关于深化安全生产管理体制改革的重要举措和具体实践,是全面加强当前安全生产工作的现实需要。各县区、各学校要高度重视,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,制定切实可行的“三化”建设实施方案,明确时间、目标、任务和措施,下大力气推动校园安全“三化”建设。各县区、市直各学校要于2014年9月30日前将实施方案报市教育局安全科,从现在起立即安排部署,力争11月底前全面完成校园安全“三化”工作任务。

(二)成立机构,加强领导。市教育局成立以局长为组长,局班子其他成员为副组长,各科室负责人为成员的校园安全“三化”建设工作领导小组及办公室,办公室设在安全科,由分管副局长兼任办公室主任,具体负责全市校园安全“三化”建设的组织和协调等工作。各县区、市直各学校也要及时成立相应的组织机构,加强对校园安全“三化”建设工作的组织领导。

(三)落实制度,“四严双查”。各县区、各学校(幼儿园)要把“三化”建设作为“平安校园”创建和确保校园安全稳定的有力抓手,按照“四严双查”要求,严格执行校园安全各项规定和制度,严格排查隐患,严格治理隐患,严格进行验收;对工作不力等造成校园安全事故的,要严肃事故调查,从严追究相关管理人员和有关领导的责任,从而推动校园安全“三化”建设深入开展,形成长效的“三化”工作体制机制。

(四)明确责任,严格考核。市、县教育行政部门要将校园安全“三化”建设作为年度安全生产目标责任考核的重要内容,与其他工作同部署、同落实、同考核。各学校、幼儿园要高度重视,全面部署,强力推动,确保各项工作措施落到实处,为实现我市校园安全形势持续稳定发展奠定坚实基础。

附件:1.安康市教育局安全生产“网格化”监管职责

2.安康市教育系统安全生产监管网格基础台账

3.安康市教育系统安全生产监管网格事故隐患台账

4.安康市教育系统安全生产监管网格责任台账

5.安康市教育系统安全生产“网格化”监管职责示意图(分线)

6.安康市教育系统安全生产“网格化”监管职责示意图(分片)

附件1

安康市教育局安全生产“网格化”监管职责

一、局领导的职责分工

严格按照局党委《关于市教育局和市政府教育督导室领导分工调整的通知》(安教党发〔2013〕12号)划分的工作职责,分别负责各自分管工作领域的校园安全工作。

二、有关科室职责分工

1.办公室:负责牵头协调局机关的安全管理工作。

2.人事科(监察室):负责指导教育人事管理中有关安全工作。

3.规划财务科:负责指导县区和学校工程项目建设、教育教学设施的安全管理工作。

4. 基教科:负责指导中小学、幼儿园教育教学活动中的安全管理工作;

5.师训科:负责指导教师继续教育培训的安全知识等方面的安全工作。

6.职成科:负责指导职业教育、民办教育、成人教育的安全管理工作。

7.保障科:负责指导中小学实验教学、电化教学及网络安全监管工作。

8.安全科: 协助局领导处理学校安全责任事故。统筹管理、指导、督促、考评全县各级各类学校的安全、卫生工作,组织处理学校一般安全事故,协助领导做好县年度安全生产管理目标及县食品安全工作目标管理责任考核。具体负责教育系统综合治理、维护稳定及安全应急信息报送等方面的安全日常事务工作。

9.营养餐管理科:负责指导实施营养改善计划工作中的食品卫生安全、资金安全工作。

10.教育工会办:负责工会组织的各项比赛活动的安全。

11.学生资助中心:负责在办理学生资助工作中的资金安全、信息安全管理工作。

12.督导办:负责开展对学校安全管理工作的检查、督导工作。

13.科室干部:

(1)负责指导联系县区、学校的安全工作。对联系县区、学校的安全工作进行经常性的指导、督查,对学校存在的安全隐患要及时向有关科室和领导反映,并督促其及时整改。

(2)岗位职责规定的有关安全工作。

三、中小学、幼儿园校长(园长)

校长(园长)是学校安全工作第一责任人,全面负责学校安全工作,分管副职及学校、幼儿园其他领导、处室、教职工的安全工作责任由校长(园长)负责予以分解落实。

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