全市学校安全工作座谈会发言选编

作者: 来源: 发布时间:2015年04月22日 点击数:

全市学校安全工作座谈会发言选编

按:2015年4月16日,市教育局在组织召开全市教育系统安全生产“三化”综合监管信息平台应用培训会议之后,召集各县区教体局分管安全副局长、安全股长和市直教育单位分管负责人举行了学校安全工作座谈会,就2014年的工作进行了通报,对2015年的安全工作进行了全面安排部署。会上,部分县区、市直教育单位围绕本县区、本单位在开展安全管理工作中的经验做法和后期打算进行了发言。我们对这些发言进行了整理,现予刊发,仅供各县区、市直各教育单位在开展安全管理工作中交流借鉴。发言材料不分先后。

A、汉阴县教体局

根据今天的会议安排,下面我就汉阴县教体系统在落实安全生产“三化”工作特别是接送学生车辆安全管理工作在这里与大家一同交流,不妥之处敬请各位领导、同仁们提出意见和建议。

一、主要做法及成效

(一)加大资金投入,加强专用校车配备力度。一是加强学前教育校车配备管理力度,近年来,随着学前教育的快速发展,特别是民办幼儿园数量不断增多,为切实做好幼儿上下学乘车安全,县教体局制定了购买校车奖补办法,除以前购买校车外,从今年初县教体局决定,凡是民办幼儿园购买符合国家标准的校车,县局给予50%购车补助资金,截止目前,我县民办学校、幼儿园符合国家规定校车37辆,仅就今年第一季度新增校车20辆,基本上实现每个民办幼儿园都有国家规定的校车。并且规定凡是在教体局中检查发现超载和违规现象的,坚决予以处罚,违规处罚资金从国家奖补资金中直接扣除,对校车规范接送幼儿起到了积极作用;二是加强义务教育阶段接送学生的车辆管理,由于全县教育资源整合、机构改革撤乡并镇等因素,偏远山区寄宿制学生增多,通过与镇政府、客运公司、交通运输部门协调,租赁客运公司客车11辆,满足周末学生乘车需求,并对学生实行降低乘车费用,极大限度缓解了周末学生回家、返校的的难题。

(二)重视与落实并举,提高学生乘车安全能力。学生乘车安全牵连到千家万户,我县坚持“生命至上、安全第一”的责任和使命,高度重视接送学生车辆安全管理工作,成立了接送学生车辆管理领导小组,下发了《加强接送学生车辆安全管理实施意见》。定期召开接送学生车辆联系会议,建立了接送车辆管理制度,制定了接送车辆安全应急预案,加强校车司机安全驾驶培训和乘车学生安全知识教育。强化责任,层层签订安全管理责任书,各负其责,加强监管,强化了接送车辆安全规范管理,并建立校车及其驾驶人的交通安全管理档案、台账,实行一车一档,做到一车不漏,形成了从上至下的学校校车安全管理工作机制。

(三)强化管理与监督,筑牢学生乘车安全防线。结合我县目前采用专用校车和租赁校车公司化营运模式的实际,会同相关部门,齐心协力做好校车管理:一是教体系统落实了学校、幼儿园交通安全责任制,层层签订交通安全责任状,将交通安全作为工作重点,纳入学校年综合终考核内容,实行安全责任一票否决制。同时狠抓安全教育,坚持把交通安全知识纳入教育计划,对全体师生进行交通安全教育,使师生养成良好的交通安全行为习惯。结合城区交通压力实际,建立了错时放学接送学生车辆安全监管联动机制,合理安排学生乘车离校时段,实施周五、节假日重点学校错时、错年级放学制度,确保学生交通安全;二是强化监管机制,会同安监、公安交警、交通等部门开展接送学生车辆安全管理整治活动,定期对接送学生校车、租赁车辆、营运车辆及驾驶人进行检查,并对重要路口、重点路段做好周五、节假日重点时段的护导协勤和交通秩序管控,严厉打击不合格驾驶员和车辆从事接送学生幼儿的违法行为,严肃查处接送学生车辆超员、超速、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为发生;三是严厉打击非运营车辆。为确保学生乘车安全,建立并落实接送学生车辆和驾驶人户籍管理制度,同时联合公安交警、运输等部门,上路检查,从严治理从事非法营运的接送学生车辆,确保有序运营;四是落实学生乘车护送制度,县局严格要求有校车接送学生的学校,建立上下学教师护送制度,组织学生有序安全乘坐接送车辆。

二、下一步工作措施

近年来,虽然我们在学生安全管理,在校车管理方面做了很多行之有效的探索实践,特别是在学校购买校车实施奖补制度和有力的监管下,学生乘车安全系数不断提高,但与上级部门的要求还有一定差距,主要表现在个别民办幼儿园园长认识还不到位,存在侥幸心理,消极应对或设法逃避检查,个别民办幼儿园接送学生、幼儿车辆资料不全,接送幼儿交接制度执行不严,档案资料不够完善等问题和不足。

正视问题,总结经验,寻找差距,再添措施,在今后的安全管理工作中,我们将进一步认真贯彻落实《校车安全管理条例》和安全生产“三化”工作要求,积极探索,严格落实监管责任,强化安全知识培训教育,加强接送学生车辆监管,加大联合检查力度,确保学校校车管理规范有序,确保全县学生上下学交通安全。

B、石泉县教体局

关于校园安全文化建设的几点做法:

1.安全管理制度文化建设:将校园安全管理制度,规范性文件等资料形成可感、适用的文本;抓好县校两级安全管理“三化”建设方案的落实(属于制度文化)。

2.安全管理环境文化建设:不忽视校园每个重点部位、关键环节,在必要位置增设安全警示提示语言。

3.安全管理精神文化建设,即着力提高学生的安全防范意识:按照不同季节、时段,阶段性确定学生安全教育专题(防溺水、防一氧化碳中毒、防拥挤踩踏、防汛防震、胡蜂防治、防传染病等),具体形式有:各种集会教师讲要求,开展学生安全学习讨论会,开展学生安全知识有奖竞答、试题测试,组织学生观看专题视频,开展不同形式的应急疏散演练达到每月一次;家长培训会必讲安全;重点时段用校园电子屏、大幅标语等形式宣传安全工作主题。推行新上岗教职工岗前安全知识技能培训;法制教育不放松,请公检法司人员到校开展教育,要达到每学期不少于1-2次;开辟安全教育警示室,用图文并茂的案例让学生参观接受反面教育;凡是安全教育内容必须有记录。

C、宁陕县教体局

近年来,我们牢固树立“以人为本、生命至上”的理念,积极推进校园安全文化建设,加强基础建设,健全管理制度,强化安全教育,引导安全行为,不断增强师生对安全理念的认知与践行,全面提高广大师生的安全文化素质。

一、所做主要工作

1.做好安全文化建设规划。制定全县校园安全文化建设实施方案,成立校园安全文化建设工作领导小组,负责全县校园安全文化建设工作的指导、督查、评估。今年确定4个校园安全文化建设示范点,拟在总结试点校建设经验的基础上,组织召开全县校园安全文化建设工作现场研讨会,全面推进校园安全文化建设工作。

2.夯实校园安全物质文化。在经过多轮教育创建保证基础设施基本达标的基础上,加快对中小学运动场、幼儿园活动场地进行软化升级;对校园消防设施设置不科学、配置数量不足的建筑物,进行补充和重新布设;对临近公路的学校周边交通警示标志、标线和标牌有缺项的及时进行完善;今年上半年将完成2所小学、1所幼儿园视频监控系统安装任务,实现全县中小学、独立幼儿园校园视频监控系统全覆盖。

3.构建校园安全制度文化。督促指导学校及时修订完善学校、教务、后勤等各类安全管理制度、各类应急处置预案、健全“三化”综合监管台账。统一制定幼托机构保健室、营养改善计划管理系列制度,联系广告公司统一制作,由各学校买单装框上墙。

4.凝聚校园安全精神文化。一是落实课程设置。将安全法制教育纳入学校教学内容,列入教学计划,每学年不少于20个课时,做到师资、教材、课时、教案“四落实”。启动编写小学低段、小学高段、初中、高中四个学段校园安全教育普及读物,基本框架体系初步形成,现已进入素材征集阶段,待定稿后印发到中小学作为免费教材循环使用,促使中小学安全教育课程化。二是落实宣传教育。印发安全教育菜单,实现安全教育每月有主题、每周有重点、节日有提示,促使学校安全教育系统化、规范化。在春冬季、寒暑假等特殊时段,以教体局名义印发致家长信,进行适宜的安全提示教育,推动安全教育向家庭延伸。今年初,在筒车湾小学建立首个校园安全应急避险仿真训练室,该训练室通过网络平台,把安全教育基本知识、应急演练训练、综合考核融为一体,实现校园安全应急演练常态化、低成本、有实效的目标。我县将筒车湾小学作为培训点,安排学校管理人员轮流到校参观,以期推动训练室建设经验在全县推广。三是搭建交流平台。以宁陕中学生理心理健康教育中心为依托,建立全县心理健康师资互学互动QQ群交流平台,心理健康微讲堂、微发布受到各学校的欢迎和好评。

二、存在主要问题

1.校园技防水平有待进一步提升。校园视频监控系统还没有真正实现全覆盖,如教学点还没有安装视频监控,已安装视频监控的学校,大多数没有覆盖到食堂、餐厅、幼儿活动室等部位,视频监控系统没有与公安部门的“天眼”系统对接。

2.整体推进力度急需进一步加大。一是认识偏颇。一些校长对校园安全文化的内涵理解不深,只是简单肤浅地认为,校园安全文化就是喊几句口号、刷几幅标语、贴几张图片、搞几次活动。二是培训滞后。实施方案已经制定印发,但专题培训还没跟上,特别是需要县、校管理人员及时走出去培训学习,以开阔眼界、拓展思维。

三、后期工作打算

1.强化教育培训。计划通过各类培训,加快校园安全文化建设步伐。一是开展暑期校警培训。二是开展炊事员全员培训。三是组织心理健康教师县级培训。四是组织学校管理人员外出参观学习。

2.提升技防水平。逐步实现校园视频监控系统“三个全覆盖”。一是实现所有教学点视频监控全覆盖。二是对所有学校视频监控镜头再加密,覆盖到食堂、餐厅及幼儿园活动室。三是促进校园监控系统与公安“天眼工程”对接,努力实现对校园安全管理工作远程监控的全覆盖。

3.健全奖惩机制。县综治委从2014年起,将我县各学校、教育单位综治及平安建设工作纳入全县各级各部门综治平安建设表彰范畴,将按考核等次由学校、单位自筹资金对教职工进行奖励。近期,我局将与县综治办联合制定教育系统综治及平安建设工作考核办法,坚持对学校、教育单位综治及平安建设工作实施常态化考核,并分层设奖。我局已制定出台了教育系统问效追责办法,将对校园安全管理、综治平安建设、校园安全文化建设工作不力的实施问效追责。

4.抓好统筹结合。坚持把校园安全文化建设、推进安全文化示范校创建活动与校园文化建设、文明校园、美丽新校园、平安校园等创建活动有机结合起来,积极稳妥地推进校园安全文化建设各项工作。

D、紫阳县教体局

一年来,我县积极探索校园及周边安全管理的长效机制,认真策划并会同县政法委、县综治委、县安委会一起有效整合校园安全管理资源,全力打造校园安全管理“六张网络”建设,确保了我县教育系统安全大局和谐稳定。

一是建立法制安全副校长一张网。在县政法委牵头领导下,我们在全县政法系统建立法制安全副校长专家库,委派政法部门各班子成员担任法制辅导员,形成一名基层所长担任一所学校法制副校长、多名法制辅导员联镇包片的法制辅导团队模式,织成了“全县校园法制安全副校长一张网”。各学校均设立法制安全副校长专门办公室,法制副校长参加学校有关安全方面的校委会和行政例会。法制副校长除了定期为师生宣讲法制安全教育课外,还积极协助学校建立健全安全管理制度、加强校园安全防范、排查整治安全隐患、加强校园周边环境综合治理等工作;同时还加强与村组、社区、家庭及社会有关方面的联系,促进学校、家庭、社会“三位一体”的法制安全教育体系。该网络由县政法委负责监督和管理。

二是建立校外租房学生安全管理一张网。在县综治委牵头领导下,形成由学校、社区(村组)、民警、家长、租房户“五位一体”的“校外租房学生安全管理网络”。学校每学期对校外租房学生进行摸底造册,同时协同社区、民警、家长、租房户共同签订安全监管责任书,并逐一落实各自的监管责任。学校负责制定校外住宿学生安全守则,及时收集掌握在外租房学生的思想、生活动态。派出所民警会同社区(村组)定期或不定期地逐一上门检查,并对租房户房屋建筑、消防、食品等方面存在的安全隐患进行督促整改,每学期末联合学校组织召开一次涉校出租房综合评价会,对存在较大隐患,配合管理不到位的,责令其停止出租。租房户注重学生居住饮食,密切关注学生身心健康。该网络由县综治委负责监督和管理。

三是建立校园安全视频监控巡防一张网。按照《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》,县公安局组织建设视屏监控、周界入侵报警、出入口控制、可视对讲、电子巡查等安防系统,对校园进行实时监控。同时将各中小学、幼儿园公共区域和重点部位视频监控与公安局110指挥中心或辖区派出所联网,实施定点网上巡检。公安机关在上下学等重点时段,通过县局指挥中心和派出所四级监控平台、警务室五级监控平台定时开展网上巡检,发现警情第一时间予以处置;同时建立巡警、交警、教师护学岗校门视频报到制度,使视频监控网上巡检和街面巡逻有机结合,使各种侵害师生安全的行为无所遁形。该网络由县公安局负责监督和管理。

四是建立校园及周边食品安全监督一张网。为扎实推进校园及周边200 米内小超市、小餐饮店、小饭桌等食品经营户视频监控设备的普及和联网,畅通校园及周边食品安全信息渠道,形成人防、技防相结合,我们积极打造“校园及周边食品安全监督一张网”。由县食药监局加强对全县校园及周边的食品安全进行执法检查,重点对各场所主体资格、场所卫生、索证索票、食品质量以及查原料、添加剂使用情况和厨房、餐饮具清洁情况进行常态化监督,确保亮证经营、单据留存、原料公示、厨房清洁、食品安全。同时,县食药监局实时开展网络巡查监督,依法打击销售和加工危害学生健康食品的不法经营行为。各学校做好内部管理和校园外信息收集,配合执法监督部门建立“学生食品安全”诚信档案。该网络由县食药监局负责监督和管理。

五是建立校园安全人防建设一张网。我们教体局开设了教育安全工作QQ群,建立了“校园安全人防建设一张网”。各学校校长、分管安全副校长、办公室主任加入该群,互通校园安全维稳信息。各学校校长任安全工作领导小组组长,实行校级干部、中层领导、执勤教师每日督查制度,督查结果以“日通报”形式在次日早自习前发到相关教职工手中,确保发现问题能在第一时间进行整改。同时,学校成立校园人防应急处理领导小组、护校队及路队、安全管理家长委员会,确保学生在学校、在路途、在家里都有人监管,形成群防群治工作体系,增强师生对突发性事件的应急处置能力。通过教育安全工作QQ群,全县教体系统校园安全做到信息全覆盖、措施能共享、情况尽掌握。该网络由县教体局负责监督和管理。

六是建立学生乘车安全管理一张网。由县安监局牵头,建立了交警、运管、教体、镇政府及各学校密切配合的“学生乘车安全管理网络”。县教体局每学期开学初统计出全县乘车学生人数,县运管所根据统计数据解决运力,县交警队规范并保障车辆合法运营。同时由交警、运管、教体共同在全县具有营运资质车辆中确定接送学生车辆,并授牌。各责任部门均成立了学生乘车领导小组,制定了工作实施方案。各部门在认真履行各自的职责外,还定期召开专门联席会议,重点就接送学生车辆管理制度的执行情况、学生安全文明乘车教育情况、驾驶员的培训情况、车辆的维修保养情况、联合执法检查情况、接送车辆油价补贴情况进行通报,并对存在的突出问题进行重点研判和处理。该网络由县安监局负责监督和管理。

E、镇坪县教体局

一、关于学生上下学乘车安全管理工作

目前我县周五返家、周日返校除家长接送、步行、骑车外,有1900人需要乘坐客运班车,每到周五、周日会形成乘车高峰,学生大多居住分散,南北相距近110公里,县内交通环境恶劣,运力需求就会严重不足,担任接送学生任务的车辆需要往返多次,学生需要在汽车站、学校或路边停靠站滞留较长时间,有相当部分学生要到晚上8、9点钟才能到家。为缓解运输压力,切实解决学生周五返家、周日返校乘车困难,根据《安康市中接送学生车辆安全管理办法》,我县采取政府主导,市场化运营,政府适当补助的车辆经营管理模式,确保学生乘车安全。一是增加运力。县政府协调县兴隆客运公司去年新增车辆9台投入市场,目前我县承担接送学生车辆共40台,800多个座位;二是对接送学生车辆实施定额补助,用于车辆来回接送学生的放空补贴,补助标准按每辆车每年一万元,每年共计补助40万元,并纳入县财政预算;三是在管理上做到五个统一,即统一准入审批标准、统一车辆接送学生标志、统一考核管理、统一与学校签订接送合同、统一车辆信息备案管理;四是健全机构,完善制度,县教体局、各学校、客运公司分别成立学生上下学乘车安全领导小组,全面负责学生上下学乘车安全管理工作,制定了《镇坪县接送学生车辆奖补考核暂行办法》、《学生每日乘车安全检查记录》、《学生上下学接送安全管理制度》等乘车制度并落到实处;五是全面落实错时错年级放学制度,周五下午两点至五点半,各校陆续按照错时方案放学,营运公司科学调配运力来缓解运力不足的压力,确保学生人人能有车回家,加强学生乘车安全教育,逐步引导学生安全、文明乘车,拒乘黑车、超速超员等问题车;六是落实教师乘车护送护导责任,学生乘车由班主任、值周教师、安保人员对学生进行护导,维持学生上学、放学时校门口的交通秩序,组织学生路队出入校园,按照不同的乘车方向列队,清点人数后护送至乘车点,组织学生上车、填好乘车台账后发车;七是加强车辆行车安全管理确保路途中行车安全,承担我县学生上下学接送的车辆全部都安装了GPS卫星定位系统,车内安装了监控,营运公司配备了安全管理员,全天候在后台监控车辆行驶状态,及时纠正超速、超员等违法现象;八是加强驾驶员安全培训,营运公司每两个周召开一次驾驶员会议,以以会代训的形式,对驾驶员进行安全警示教育,做到安全天天讲、时时讲,不断提高了驾驶员的安全意识;九是协调交管部门全面设置学校门前减速带、斑马线及警示标志,改善学校门前道路情况;十是多部门联动加强车辆安全监管,我局经常联合交通、运管、交警、安监等部门对车辆进行安全检查,主要检查车辆的灭火器、逃生锤、防滑链、三角木、急救包等安全防护器材是否配备到位,核对驾驶员准驾资格,检查车辆日常保养、轮胎等情况,从源头上消除一些安全隐患。

二、关于学生食品安全管理工作

食品安全责任重大,事关学校师生身体健康和生命安全,学校规范操作,狠抓饮食和卫生安全管理是关键。我们一是严格执行《食品卫生法》和《学校卫生工作条例》等法规,层层签订安全责任书,全面夯实学校、食堂管理员、从业人员的安全责任;二是严把食堂从业人员准入关,切实注重人员健康、食品采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具卫生、保鲜留样等各个环节的管理工作;三是严格执行食品采购准入制度,严格落实食品采购索证、索票制度,凡进入学校食品,实行一物一检,学校建立详实的食品进货台帐。严禁“三无”和过期、变质食品进入学校;四是狠抓师生及从业人员食品安全教育不放松,要求学校每周通过各种方式对学生进行食品安全教育,每个月对从业人员开展两次食品安全教育和业务技能培训,努力提高他们的食品安全意识和从业服务水平,做到安全操作,科学配餐;五是联合县药监局定期开展食品安全巡查,对巡查中存在的问题及时整改,对从业人员在操作和经营过程中的违法违规行为严查重处,绝不姑息;六是全面落实食品安全日检查制度,学校每天对照检查表逐条进行检查,检查不走过场,不流于形式,最大限度保障了师生食品安全;七是实行大宗食品统一采购,去年开始,我县对全县各中小学、幼儿园使用的大米、食用油等大宗食品统一招标采购,从源头上保障食品安全;八是全面推行阳光后厨,联合县食药管理部门建立电子监控平台,对学校食堂的操作间、储藏间、餐厅等重点部位实行网络监控全覆盖并和食药局监控指挥平台联通,做到二十四小时监控,确保在第一时间消除食品安全隐患。

F、旬阳县教体局

我们在依法法国、依法治教的背景下,结合近年来我县校园伤害事故应急处理实际,积极探索以法治思维和法治理念强化校园安全管理的机制,理清学校、学生、家长的责任,积极创建平安校园,增强依法治校、依法施教的法理性。

一、增强法制观念,明确法律责任

中小学校是公益性的社会组织,它每天要面对成百上千个基本是未成年的学生,如果中小学校要对每一个在校学生承担起法律意义上的监护职责,那么它的地位无异于学生的第二父母,其本应承担的有计划、有组织、有系统地对中小学生进行教育、管理和培养的职能将被弱化,结果将会是不可想象的。学校与学生同属教育法律关系的主体,双方在教育与被教育的过程中产生的权利义务关系只能依照《教育法》、《未成年人保护法》的精神和《民法通则》的原则从教育责任的角度而确定,不能扩大为监护人的义务。学校的法定义务是有限义务,而监护人的法定义务是无限义务,不能也不应该由学校承担超越法定义务的监护责任。学校有怎样的法律义务,在什么样的情况下需要承担什么样的法律责任,应当在法律的框架内确定。学校作为依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,不仅要不折不扣地履行法定义务,也应合法维护自身权益。不能以“安全、稳定压倒一切”或惧怕媒体报道等压力而丢失法律,息事宁人,结果麻烦不断,既损害了学校的合法权益,又造成教师心理障碍,不利于学校职能的正常发挥。在校园伤害事件中,学校依法承担的是对学生的教育、管理、指导、保护责任,属一般的侵权行为,从法律和司法解释的规定中可以看出学校有过错是承担民事责任的前提。即在伤害事件发生时,学校有过错是承担侵权赔偿责任的前提,如果学校本身没有过错,则也没有赔偿一说。《民法通则》第106条第2款规定:“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。”《民通意见》第160条规定:“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人,受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当给予赔偿”,但是在实际中将中小学校与在校学生之间的关系看作是监护与被监护的关系,有的认为在校中小学生是学校的监护对象。有的认为中小学校对在校学生的监护责任是法定的,这种责任从学生进学校门时自然地由学生家长转移给了学校,直至学生放学离开学校时止;有的认为中小学校的监护人地位是基于学校与学生间的教育合同关系而取得;有的认为是基于学生家长的委托而取得;有的法院将其表述为“学校对学生的监护责任是特定的,它存在于教学活动和教学管理中。”等等,例如2013年9月16日下午放学期间,我县神河中学高一(6)冯同学与初三(2班)刘同学玩耍,冯某从窗外摸刘某头发,刘同学恼怒用凳子砸冯某,结果凳子在窗楞上反弹将刘某鼻骨砸伤,造成骨折,共花费医疗费4628元,学校、司法所反复调解,刘某家长不依不挠,向冯某索要赔偿3万元,因在学校发生,学校承担相应责任,双方达成谅解,经诉讼法庭判决冯同学承担各类费用30%,学校无过错责任,不予以负担责任。这就需要我们增强法制观念,明确法律责任,依法理思维厘清法律关系,科学化解矛盾。

二、熟悉法律条文,做到有法可依

学校是一个承担着教育下一代的历史责任一个教育单位,家长把孩子送到学校接受教育,学校应该尽到相应的教育管理责任,但学生是一个鲜活的生命体,休息、活动、自由是其基本权利,要求教师也要全程监护每一位学生的活动是不可能的。有人认为,家长将孩子送到学校,学校自然成为孩子的“监护人”,应像家长一样履行监护职责。基于这种观点,只要孩子在学校受到伤害,一些家长就会把所有责任归咎于学校,甚至把学校告上法庭。有这样一个案例:2013年11月7日中午,我县一所学校的初一(3)王同学,放学到餐厅就餐,因跑得太快自行摔倒,造成门牙断裂,学校及时送王同学到医院救治,王同学家长以学生在校发生伤害为由提起诉讼,结果被法庭驳回。

因此,学校必须对自身义务、责任有明晰的认识,做到有法可依。学校领导、广大教职工不仅要学好《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《校园伤害事故处理办法》等教育类法律法规,还要学习《民法通则》、《侵权责任法》、《民事诉讼法》等,做到知法、懂法。

三、健全管理机构,落实防范对策

学校是一个群体机构,学生的年龄、心理、生理发育、社会影响等因素,是校园伤害事故表现形形色色、纷繁复杂。有的伤害事件发生在上课时,有的发生在课间、课前、放学后,甚至是校外活动时;有的由学生之间的嬉闹、打斗行为引发,有的由学校工作人员的行为引发,有的是校外人员进入校内引发,甚至有的是由于学生自己的特殊体质引发;有的由教师的职务行为引起,有的由教师的非职务行为引起;有的发生在学校的教育领域内,有的发生在非教学领域等等。所以学校安全无小事,无处不在,无事不在,必须建立学校、家庭、社会多方位的安全网络,强化教育、管理、引导职责。要做好以下几方面的工作:一是建立健全安全机构。二是开展形式多样的活动,寓教于乐。三是严把主要关口,加强物防技防。严格门禁制度,把好出入关;落实学生休息时段巡逻制度,把好松懈关;严肃缺课学生追踪制和晚休查宿制,严把缺失关;定期添置、维护各类安保设施,严把技防关;及时排查安全隐患,建立台账和落实销号制度,严把设备关;及时处理违纪违规师生,严把责任追究关。四是畅通校园伤害事故处理渠道,议案说法,依法化解矛盾。五是动员学生参加平安保险,学校主动参与校方责任险和无过错责任险,有效应对校园事故风险。

四、直面校园事故,依法维护权益

社会总是在不断地发展进步,教育也在改革中不断前行,随着经济社会生产化和信息化,以高新技术为核心的经济时代,个性和创新是时代的特征,知识经济时代,快速发展的科技革命改变了关于人的传统观念,大众的法律意识日益增强,平安校园中存在着许多不平安的因素。作为学校,尽全力保护好学生安全是应尽责任和义务,谁也不愿看到安全事故的发生。但若发生事故,学校选择在法律框架内解决问题,体现的是公平公正保障各方合法权益的精神,也是保障学校正常运转、推动基础教育法治环境良性发展的重要举措。未成年学生受其年龄、知识及社会阅历等影响,自我防护能力差,在校园难免受到伤害。学校只要履行了教育法律规定的特定职责并对在校学生尽了“相当注意义务”,且其对无过错能够举证,就可免责;校方未尽“相当注意义务”的,可认定为有过错。学校和老师都不是全知全能的神,其“相当注意义务”,应当与其职业特征和遇见能力相适应,不宜夸大或者缩小。也不能模糊公平责任原则和无过错责任原则,而委屈求全。应当运用法治思维,直面校园事故,依法维护权益。

1.学习相关法律,掌握相关条款,理解法理要义。

2.有效参与诉讼。在多方调解无果下,这是一种最合法的、最有效的、最终解决冲突手段,也是全面保障学校的合法权益,维护社会公平、公正、正义的合理途径,避免各方的无休止消耗战,可以积极纠正人们对学校教育责任的片面认识。

3.积极联系,及时调解,合理处置。调解是在调查的基础上,学校及时联系家长,在合法、自愿、公平的原则下组织各方当事人进行依法调解。调解必须理清事实,明确责任,是当事双方沟通、理解、协商,最终调解达成协议的,书写调解协议书,由各方当事人签字后执行。

4.学会民事诉讼的基本知识,学会收集证据资料。准确反映日常教育管理的的各个环节,为事故归责提供有力证明。学生伤害事故的发生多半发生在校园内,且与教育管理职责未能认真落实有关,学校是否承担责任取决于学校是否有已尽到教育管理责任的证据,当学生发生伤害事故后,班主任要配合学校要及时开展全面调查、处理,并保存相关调查、处理材料,特别是由当事人、证人等签名的第一手材料,对于严重事故必须及时上报学校或报警。

G、白河县教体局

一、主要做法。

安全教育是事故预防与控制的重要手段之一,是安全管理的关键环节。我县在安全教育方面主要做法体现了“五个注重”。

一是注重安全培训优化管理。进一步加大了安全培训力度,每学期至少组织分管安全副校长,政教、保育主任召开一次安全培训会。学校定期开展教职员工安全岗位履职培训。对炊事员、保安(门卫)、宿舍管理员等从业人员开展道德和专业技能专题培训,培训面和检测合格率达到100%,进一步提高安全管理者的能力和水平。

二是注重课堂教育核心地位。严格落实安全教育六落实(即:有教材、有课时、有师资、有教案、有作业、有考核),将安全法制课列入课表,每班每周必须开展一节安全法制课。各校根据安全常规管理要求和季节特点,采取多种形式加强对师生的交通、食品、防溺水、防洪防滑、防踩踏、防传染病、防盗、防火、防暴力等安全知识教育,加大学生青春期教育和防性侵教育。

三是注重网络资源开发利用。各校每学期都要开展形式多样的安全知识竞赛活动,我县在省厅举行的网络安全知识竞赛活动中,2013年、2014年连续两年参赛人数和获奖情况都在前三名。学校利用网络媒体下载一些安全事故案例教育学生,很直观地让学生入情入景,入脑入心。晚上合理调节自习课,利用班班通播放《法治在线》、《今日说法》、《变形记》以及德育和励志方面的影视专题片。有效解决了每周一节安全法制课内容单一、课时不足问题。

四是注重养成教育促知行统一。良好的行为习惯有助于提高安全系数。学校以培育践行社会主义核心价值观为载体,不断加强学生养成教育和诚信教育,重视学生心理健康教育和未成年人思想道德建设。学校设置了心语室、亲情专线、师生互动QQ群,实施学生心理疏导、心灵导航。特别是对留守儿童多一份关爱,多一份责任,极力转变其孤独、压抑的生活状态。加强禁毒、反邪教警示教育,防止青少年违法犯罪,力促健康成长。每学期通过表彰一批学习标兵、好少年等先进典型,使学生心有目标、学有榜样。

五是注重平安创建提升内涵。积极开展平安校园创建活动,做到年初有计划、年末见成效。充分利用安全教育日、周、月活动,召开安全法制教育报告会、安全教育大宣讲和系列普法教育活动,丰富活动载体。通过开展小手拉大手活动,全面构建社会、学校、家庭“三位一体”的安全教育网络体系。

二、存在的困难和问题。

虽然我们在安全教育方面做了很多工作,但是也存在一定的困难和问题,主要表现:

一是安全教材匮乏。各校目前还没有完整的安全教材。只有学校通过自编自选的校本安全教材,随意性大,不能形成完整的体系;二是专业教师缺乏。各校安全法制课主要依靠班主任,教学水平参差不齐;三是课时安排不尽合理。部分完初小和教学点认识不足,把安全法制课安排在最后一节,形同课外活动,安全教育课得不到有效落实;四是安全实践实效性差。少数学校把应急演练当形式,不注重学生安全自救自护能力方面的培养;五是部分家长安全意识淡薄。配合学校安全教育管理不够积极,出了安全问题蛮不讲理,纠缠不休。

三、下一步工作措施。

1.以安全文化建设为载体,在安全环境优化上求突破。

我县扎实推进校园安全文化建设,充分发挥安全文化对安全工作的引领、保障作用。在系统内培育安全理念,养成自觉的安全行为,提高广大师生的安全意识。进一步加强和改进教体系统安全监管工作,提升教育安全文化水平,努力构建“政府统一领导、部门分类指导、基层全面落实、社会广泛参与”的安全教育大环境。要从管理文化、精神文化、环境文化等领域教育管理者和被管理者共同自觉遵守安全规章制度,在自觉执行安全规章制度上认识和体会,通过广泛开展宣传教育活动,努力培养师生“安全、健康、文明”的生活方式,增强师生的安全意识,规范师生的安全行为,让安全生产成为广大师生的自觉行为,从而最低限度的减少不安全因素的产生,营造浓厚的校园安全文化氛围。

2.以课堂建设为抓手,在安全教育实效上求突破。

一般来说,学生所接受的安全知识主要通过说教方式,抽象空洞,目标性不强,安全实践能力培养受限。所以要实现三个转变:一是由说教方式向体验实践教育转变。如:小学(幼儿园)主要以游戏和模拟为主,让学生体验,使学生在情绪和精神上受到感染,情感上产生共鸣。初中以案例分析活动体验为主。通过制作课件、播放视频、演示和训练,实践体验等方式开展安全教育,掌握安全知识和技能;高中以体验和辨析为主,强化法治思维和理性判断能力培养。二是由兼职安全老师教学向专业化安全老师教学转变。学校人人都重视安全,人人都是安全员这无可厚非,但是人人都随便当安全老师上安全课也许就有问题。所以,我们本学期开始,在安全检查时,预约一节安全课,随遇推门听安全课,课后进行评价反馈,教学水平差的及时调整。提倡学校政教主任等中层领导代安全课,培养较专业的安全课教师承担学校安全教育教学,促使安全教育体系完整性、内容丰富性。三是由注重过程向过程与结果并重转变。通常说,安全教育时时讲、处处讲,但是很多时候还是讲与没讲一个样,学生听与没听不知道。究其原因还是没有针对性,泛泛而谈。安全教育要逐步渗透,该牢记的必须能记住。要加大对师生一般性安全常识的监测评价。通过检测结果能及时发现某些领域存在的突出问题,采取措施及时补救,力求达到高效目的。

3.以家校共育为平台,在安全教育深广度上求突破。

学校与家长保持密切联系,班主任教师通过进行家访或经常召开家长会,帮助家长转变教育观念,增强家庭教育的实效。班主任是学生和家长之间的沟通者,需要扮演好这个重要的角色,对学生在校学习、生活的情况及时反馈给家长,并引导家长对孩子的学习习惯、行为习惯以及如何注意安全等做出正确的教育。学生安全行为习惯养成,单靠学校教育是鞭长莫及的,特别需要家长的有力配合,社会的大力支持。充分调动他们参与学校教育工作的积极性,促进学校和家庭教育优势互补,协调发展。

4.以责任落实为关键,在评价机制创新上求突破。

一是按照一岗双责落实安全工作责任。健全安全管理领导机构,在教体系统内形成上下贯通,横到边,纵到底的安全管理网络体系。二是完善学校安全考核评估细则,建立校园安全工作考核机制,每学期对学校安全工作进行一次评估,将考核结果纳入年度综合考核。三是用安全事故“假设法”倒查责任是否落实。将事故预测和安全风险评估前置,有效控制安全事故发生概率。加大安全工作检查,做到四个结合,即:全面排查与重点排查相结合、定期排查与随机抽查相结合、问题整改与动态监管相结合、安全调研与评估考核相结合。

H、市一小

安全无小事,但在落实安全工作中,却要处处体现从小处着眼。就小学校园而言,落实“人人有责”不外乎三个方面:家长、学生、学校。

一、就学校对家长方面来说,要做的工作并不是太多,主要有下面四项:

第一,定期(一般每班每学期1次)召开家长会,把落实安全责任家长应做哪些事,通过家长会一一告诉家长。通常内容包括:学校安全常规教育内容有哪些;家长在家应重视孩子的哪些安全教育;学生在家校往返途中应注意哪些行人及交通安全要求等。

第二,通过家校信息平台,及时发送安全教育信息,家长借用平台信息及时对孩子加以提醒和教育。

第三,不定期向家长转发各类“安全预警”和印发季节性“安全提示”,如春、夏季预防水痘和腮腺炎常识告知;夏季防溺水;冬季防火、防毒、防雷电;外出防洪防爆防伤害等“安全提示”,这些做法主要起到防患未然作用。

第四,印发告家长一封信。这种形式主要是用在遇到较紧急情况,孩子又说不清楚情况时,把家长该怎样做,不要怎样做,配合学校怎样做等条理清晰地告知家长,以免延误时机,耽误事情。

二、在学生当中怎样落实安全“人人有责”,里面有较大空间可以发挥,就小学生来说,有以下三种形式:

第一,以少先队工作为主要阵地。大队部可以发挥周一升旗仪式,师生全员参与的机会,一是通过安全主题教育,专题讲座,每月一活动等形式,对全校师生进行安全知识普及;二是借用安全日、安全周、安全月活动集中开展安全教育活动;三是利用普及法律常识,宣讲交规知识,展出交通消防图片等,适时且最大限度地对师生进行遵纪守法、珍爱生命、珍惜生活教育。

第二,各中队,根据学生年龄特点,充分发挥学生自己管自己的作用。比如,面对每班七八十学生每天上下楼安全问题,除了安排楼梯口疏导领导执勤和班主任、科任老师跟班外,把学生分成若干小组(如四人一组),每组确定一名负责人,专门负责监督本小组同学上下楼梯情况,这样只要每组安全了,全班也就安全了,每班安全了,这个楼道上下班级都安全了。有了这种学生管理的分工,其它如课间安全、室外课安全、学生集体外出安全以此类推,均可照此办理。

第三,发挥红领巾监督岗作用。这个监督岗每天10人左右,人不多,发挥作用却不小。从清早迎接师生进校,到放学把师生送出校门;从检查一日的三操(早操、眼保健操、大课间操),到对各班学习、纪律、安全的监督;从班级卫生到校园环境等都有他们的评价分值,他们将全校各班每天的好人好事、不良现象、安全卫生等表现都一一记录或打分,连同值周领导的检查评分一并记入成绩,并将得分当日公布,作为学校各班班级创建工作的重要参考成绩。这样,学生就真正成了安全责任的主人。

三、校园内安全,每位教职员工才是安全工作的主体责任人。其主要做法都体现在常规安全管理上,表现在以下几个层面:

理念上,中心工作是教学,教学安全双重责任,即“一岗双责”。全校上至校长,下至门卫,人人头上都有安全责任,且都落实明确的安全职责范围和内容。

措施上,主要分四个层次:一是行政班子人员,实行轮流值周制度;二是中层人员,实行楼道口值勤制度;三是班主任强调跟班制度;四是非班主任实行课间轮流值日制度;这四点,兄弟学校都在这样做,就不详说。

做法上,重点强调重视日常隐患排查。我们根据小学校园环境和行政后勤人员不足及老师工作繁忙等实际,设计了一份《安康市一小日常安全自查登记表》,表中涉及七项内容:一是自查人员:包括姓名,所属(领导、中层、班主任、部门);二是具体情况描述:何时、何处、出现何种隐患等;三是处理级别:分特急、紧急,还是需要在当天、三天内还是一周内处理;四是处理结果:记录及时处理、待后处理还是未处理;五是处理人员:即是发现人自己处理、班主任处理、后勤人员处理还是其它方式处理;六是反馈意见建议:分满意、一般、不满意和具体建议四项;七是自查日期:写清自查的年月日。

对这份登记表的操作流程是:每学期开学初给全校教职工每人3-5份→每人每天及时发现隐患,谁发现,谁报告,谁登记→隐患排除,评价后交表存档。

为什么要让所有人都填报登记此表呢?我们的想法是:全体教职工均分布在学校如门口、教学区、活动区和住宅区及各个部室等区域,而安全隐患往往发生在不太被大家注意的小区域,如:电脑插座、电线短路、玻璃破碎、管道漏水、消防设施过期、墙皮脱落、悬挂或吊饰掉落、桌凳损坏等等。所以,只有让所有部门、教室等每个区域的人都随时注意发生身边的隐患,并及时处理,才能真正把隐患排查在未发生之前,防患未然。如果,只靠行政和安全管理人员排查,除了漏洞多,还落不实,也不符合实际。

那么,有人担心有知情不报或多一事不如少一事的情况咋办?我们学校做法是:把安全工作纳入职工年度考核,你哪个班、哪个部门出了不安全的事,或在你的负责区域出了问题,落实责任倒查,视其情况程度确定当年考核不得进入优秀,或不得进入合格,乃至进入不合格档次。同时,利用平安班级创建,对获得优秀班级给予一定的奖励。这就使校园安全工作人人都动起来。使大家真切体会到:安全人人都有责任。形成一种“我的安全我做主,他人安全我关心,集体安全我负责”的良好局面。

但是,这些年我们始终对学生在校门口买零食等现象,不是束手无策吧,也总觉得无可奈何。我们即使每周教育天天讲,仍有少数学生乃至家长陪着孩子在校门口吃东西。这也是学校学生饮食安全一大隐患。我深感这也不是学校一家能治理的事。

I、市政府机关幼儿园

近年来,市政府机关幼儿园一直秉承保教并重的管理方针,始终坚持“预防在前,教育先行”的安全管理思想,狠抓幼儿园安全管理工作,取得了一定成效,有效保障了幼儿园周边良好的治安环境。具体工作中,在做好常规安全管理的同时,着重在“围绕感恩教育课题研究推进安全校园文化建设,以健康教育游戏活动为载体抓好安全教育六项落实”两个方面做了一些探索,现将有关情况汇报如下:

一、依托感恩教育课题研究,推进校园安全文化建设。

我园依托“十二五”省级研究课题《幼儿园感恩教育的实践与研究》,努力打造“在孩子心中播撒感恩的种子,一起收获快乐人生”这一主题园所文化,加强教师师德师风建设,强化教师用童心、爱心、细心和慧心浇灌每一粒种子,帮助幼儿遂养心性,培养道德,增长爱国心,表达民族情,成为健康、快乐的学习者和创造者。一是依托感恩教育研究体验平安,打造童心的幼儿文化。我们将感恩教育与安全教育内容相互融合,并渗透到各个教育领域当中,增强幼儿的感恩意识和安全意识。 二是依托感恩教育活动宣传平安,打造爱心的教师文化。通过宣传橱窗、“幼儿感恩手册”、围绕节日开展感恩主题亲子班会活动等形式,唤醒幼儿心灵深处的感恩的善根,促进幼儿感恩心理和感恩意识的形成。三是依托感恩教育氛围享受平安,打造慧心的环境文化。我们通过开展评选“书香宝宝”和“书香家庭”等活动,引导各班创设区域环境、设计主题墙,让墙柱育人、墙面说话,努力营造平安和谐的氛围激发幼儿感恩的情感,培养幼儿良好的行为习惯,促进幼儿人格培养和全面发展。四是依托感恩教育推广促进平安,打造细心的课程文化。通过开展各种活动,邀请在交通、消防、医疗等行业中工作的爸爸妈妈、叔叔阿姨以及为幼儿的安全保驾护航的厨师、保安来到活动中,为幼儿展示工作的场景,激发幼儿的感激之情,用言传身教的力量感染孩子,树立大教育观念,关注幼儿健康成长。

二、开展健康教育游戏活动,狠抓安全教育手段的落实。

健康教育是幼儿园实施素质教育的一个重要组成部分。我园在加强安全管理工作中,始终把“阳光、快乐、自主、分享”的健康教育理念和实施渗透在幼儿一日活动和游戏活动中,提高幼儿的健康认知,改善幼儿的健康态度,培养幼儿的健康行为。具体表现为:

一是加强安全教育研究,增强师幼安全意识,抓好健康教育教材与师资的落实。我园安全工作管理团队于2013年申报陕西省“十二五”规划课题《家园协同促进儿童健康饮食营养的研究》,课题组全体教师通过反复研讨、教学竞赛、观摩示范以及开展亲子活动,精选出教师优秀健康教育活动案例汇编成册。目前,我园在课题研究中开发出的“幼儿园民间体育游戏、感恩教育培养及健康营养研究”等三项研究成果,成为教师开展健康教育活动的理论与方法的有力支撑。

二是加强安全教育管理,丰富教育活动内容,抓好健康教育课时与教案的落实。为了确保幼儿园安全教育的有效落实,2015年开始,我们要求由各年级组长根据每月活动主题制定健康教育计划,从活动时间、名称、人员三方面进行细化安排,重点检查教师教案安全目标的设定与实施,规范教师教育行为,还要求班主任及时将本班幼儿健康教育活动照片上传到群内交流展示,有效提高了教师健康教育质量,进一步规范了幼儿园安全管理工作。

三是加强健康教育培训,提高教师保育技能,抓好健康教育反思与评估的落实。为了帮助教师在健康教育活动中更好更全面的了解幼儿,为幼儿的健康发展提供支持,幼儿园于2015年设计制作了《教师年度健康保育工作手册》,要求教师每月对幼儿在健康活动中“身体锻炼、游戏交往、师幼关系、心理健康、自我服务、安全自保、综合能力”等七项指标进行观察与评价,学期末取样反思,年末对每位幼儿健康发展水平进行评定,提出下一步指导策略,不断完善提高教师专业水平和专业能力,真正把健康教育落到实处。

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