【义务教育】陕西省农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法

作者: 来源: 发布时间:2014年05月29日 点击数:

第一条 为切实减轻农村群众负担、确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生(以下简称“农村困难学生”)都能享受到“两免一补”,根据国家和我省有关规定,制定本办法。

第二条 “两免一补”,是指免费提供教科书、免杂费、补助寄宿生生活费。

第三条 “两免一补”享受对象为农村困难学生。县(市、区)可结合当地实际,具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类:

(一)经民政部门确认的农村五保户和低保户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生;

(二)因重大自然灾害或其他突发事件,造成家庭经济困难的学生;

(三)计划生育独生子女户和双女绝育户家庭经济困难的学生。

第四条 市县教育部门会同民政、扶贫等部门结合本地实际,制定具体的切实可行的界定标准和办法。

第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为:

(一)省级教育、财政部门根据各地经济发展水平、财力状况、贫困人口比重、农村学生等因素,下达“两免一补”农村困难学生及补助资金控制指标。

(二)县级教育部门会同财政、民政、扶贫等部门,根据上级下达的农村困难学生控制指标,结合当地农村经济发展水平,分解下达农村困难学生控制指标。

(三)乡镇、学校、村委会结合当地实际,根据教育等部门制定的农村困难学生界定标准和办法,组织界定农村困难学生,每学年界定一次。具体遵循以下程序:(1)学校根据下达的控制指标,通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生,申领并填写《“两免一补”申请表》(表式见附表1);(2)学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评,初步确定农村困难学生名单,交由农村困难学生所在村委会审核评议;(3)农村困难学生所在村委会组织村(组)干部、村民及党员代表进行联评,对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示(公示期不得少于7天,下同)。无异议后,在《“两免一补”申请表》上签注意见,返回学校;(4)学校负责填写《“两免一补”核定表》(表式见附表2),上报乡镇政府审核;(5)乡镇政府审核后返回学校,由学校在校内及所在乡镇进行公示,无异议后,连同相关证明材料,在规定时间内上报县级教育、财政部门。

(四)县级教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后,批复学校,并将农村困难学生分校、分年级汇总(表式见附表3),在规定时间内上报市级教育、财政部门。

(五)市级教育、财政部门对各县上报的农村困难学生审核并分县、分校、分年级汇总(附表3)后,在规定时间内上报省级教育、财政部门。

(六)学校按规定兑现政策后,组织填写《“两免一补”落实情况确认表》(表式见附表4),并经学生本人、家长及校长签字确认。

(七)免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至县级教育部门或指定学校,由县级教育部门组织验收、出具验收报告,学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5:免费教科书流程图),确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。

第六条 “两免一补”的标准为:

(一)免教科书费:在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。

(二)免杂费:依据省上制定的收费标准确定。

(三)补助寄宿生生活费:由省财政厅、教育厅具体核定。

第七条 “两免一补”资金的筹集方式为:

(一)免教科书资金,由中央财政负担。

(二)免杂费资金,按照“省上拿大头、市(县)拿小头”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校,向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费,由市、县财政负担。

(三)补助寄宿生生活费资金,由市、县财政负担。

第八条 “两免一补”资金拨付程序为:

“两免一补”资金,统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”(以下简称“专户”),分账核算、及时拨付、专款专用。

——免费教科书资金,由省财政下达专户或政府采购账户,根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定,集中支付给供应商。

——免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金,由各级财政部门通过专户拨付。市、县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后,省财政再拨付省级杂费补助资金。资金集中在县级管理,封闭运行。各级负担的资金,要在学校开学前全部拨付县级专户,并在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为:

(1)免杂费以及信息技术费和取暖费资金,由学校将实际免收情况进行汇总,上报县级教育部门审核。县级教育部门审核无误后,报县级财政部门审核拨付资金。

(2)补助寄宿生生活费资金,由县级财政部门会同教育部门核定拨付相关学校,学校按标准以饭票、“代金券”等形式,经学生本人、家长签字认领,逐月发放,直补到人。

第九条 成立由政府领导任组长的省、市、县“两免一补”工作领导小组,下设办公室(设在教育行政部门),抽调教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成,负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作,又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”基础数据库,会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象,负责确定免费教科书种类、版本,组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金,会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法,加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。

第十条 严格“两免一补”工作纪律:

——“两免一补”享受对象必须一致。不得轮流享受,不得平均分配,不得优亲厚友,切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后,学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校,不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。

——享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放,未开设的课程,不发免费教科书,严禁另行搭售教科书及教辅材料。

——各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”工作的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册,建立动态数据信息系统,逐步实行全省联网。每年年终,市级教育、财政部门要对本地当年“两免一补”工作进行总结,联合上报省级教育、财政部门。

第十一条 加大 “一免一补”资金落实的力度。各市、县要积极调整财政支出结构,通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段,确保市、县负责的免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实,并及时拨付学校,以保证学校的正常运转。

第十二条 各级教育、财政、监察、审计等部门,要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制,加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题,一经查实,要严肃处理。同时,停拨、缓拨直至扣回省级补助资金,相应扣减有关市县财力性转移支付资金。对工作落实好的市县,省上将通过“以奖代补”方式给予奖励。

第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛宣传“两免一补”工作,严格实行政策公开、对象公示等制度,享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资,多渠道筹措资金,为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动,帮助农村困难学生上学。同时,各级要建立举报制度、公布举报电话,接受群众等有关方面的监督。

第十四条 本办法适用于全省辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。

第十五条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。各市、县要结合本地实际制定具体的实施办法。

第十六条 本办法自下发之日起执行。

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