马恒昌同志在县区教育局长、督导室主任会议上的讲话

作者: 来源:安康市教育局 发布时间:2016年03月22日 点击数:

用五大发展新理念引领和推进教育工作

——马恒昌同志在县区教育局长、督导室主任会议上的讲话

(2016年3月4日)

刚刚结束的全市社会事业工作会议,全面总结“十二五”取得的成绩,安排部署了“十三五”开局之年的工作。孙市长在会上作了一个非常全面、非常有指导性的重要讲话。在教育方面,她强调要突出抓好五项重点工作:以提高教育质量为核心,不断深化教育教学改革;以提升中心城区办学能力为重点,着力推动优质教育资源跨江北移;以“三大创建”为平台,持续推进义务教育均衡发展;以实施教育项目为抓手,不断推进中小学标准化建设;以推进教育教学公平为方向,落实平等接受教育的保障政策。同时还要求要紧盯公开承诺、深化改革创新、结合脱贫攻坚、提升队伍素质、开展“两学一做”、强化督查监督六个方面狠抓工作落实。孙市长的讲话内涵丰富,重点突出,全面体现了中央和省市委、政府对教育工作的指示精神,具有很强的针对性、指导性和操作性,我们要认真贯彻落实。

这次会议的主要任务,就是学习贯彻全省教育工作会议、市上“两会”和社会事业工作会议精神,紧紧围绕全市工作大局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,安排部署“十三五”和今年教育重点工作。下面,我讲三点意见。

一、“十二五”安康教育发展的简要总结

“十二五”时期,在各级党委、政府的高度重视下,坚持把教育作为第一民生工程来抓,不断加大投入,深化教育改革,提升教育质量,促进教育公平,走出了一条教育扶贫惠民富民之路,成为安康教育事业发展速度最快、面貌变化最大、整体形势最好的五年。

这五年,最显著的变化是办学条件明显改善。我们抓住政策和项目投资机遇,着力抓好校安工程、薄弱学校改造、县城以上学校建设等教育项目,累计完成投资35多亿元,实施各类教育项目2000多个,新建改扩建校舍200多万平方米,全市基本消除了危房校舍,验收命名美丽新校园200多所,建成了岚皋中学、汉阴中学、白河中学、平利中学、高新中学等一批现代化的崭新校园,石泉、宁陕、白河、旬阳、镇坪等县初步实现了中小学建设标准化、教学信息化、运动场塑胶化目标,中小学校成为广大农村最美最靓的建筑。

这五年,最突出的成就是普及水平大幅攀升。我们先后组织实施两轮学前教育三年行动计划、高中教育多样化发展计划、特殊教育提升计划、义务教育均衡发展“215”和职业教育“137”规划,全市学前教育三年毛入园率达到95.95%,高中阶段毛入学率达到96.28%,分别比2010年增加42个百分点和25个百分点。教育普及水平的大幅提高,不仅标志着教育事业的长足发展,更为重要的是圆了广大群众通过教育实现人生梦想的夙愿。

这五年,最鲜明的特征是均衡发展成效卓著。我们从落实县区责任入手,加大改革创新力度,加强师资队伍建设,不断改善农村办学条件,特别是下大气力实施城区教育资源整合,着力补充城镇教育短板,全面推行“大学区、教研协作区、督学责任区”一体化管理改革,实施校长、教师交流轮岗,下决心改革招生制度,下功夫破解城镇化带来的城镇“班大人多上学难”和农村“点多分散质量差”结构性矛盾,努力缩小区域、城乡、校际间差距,全市创建国家义务教育均衡发展县5个、省“双高双普”县7个,省级教育强县3个,占比在全省前列,县域教育充满了生机与活力。

这五年,最重要的进步是教育质量不断提高。我们以立德树人为根本,以提高教育质量为核心,以发展素质教育为主题,着力推进社会主义核心价值观进校园、进课堂、进师生头脑“三进”工作,加强德育、美育、体育、生命教育和心理教育,不断提升学生的综合素质和学习创新能力。大力加强校园文化建设,打造生态、书香、文明、平安、和谐美丽新校园品牌,培育积极向上、拼搏进取的校园精神。加强薄弱学科,深化教学教研,教育质量不断提高。全市高考二本上线7766人,加上艺术类达到9500多人,比2010年增加了3000多人。在招生指标减少、竞争十分激烈的形势下,取得这样的成绩难能可贵。

这五年,最集中的亮点是教育民生极大改善。我们从解决“上学难”入手,突出教育民生,实施教育扶贫,努力办人民满意的教育。高度重视和着力做好贫困儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童、学困儿童的教育关爱工作,确保青少年不因贫困失学辍学。加强资助体系建设,加强营养餐管理,加强校园安全工作,确保了校园安全稳定,营养餐和贫困学生资助实现全覆盖。

五年来,未成年人思想道德建设、职业教育、教育扶贫等工作受到国家表彰和中省媒体多次报道,中小学教育工作满意度连续几年名列第一。五年的发展标志着安康教育进入一个追赶超越、提质进位的新阶段,为“十三五”发展创造了前进基础和宝贵经验。教育是最大的民生,必须党委、政府高度重视,各方面大力支持,全社会积极参与,教育工作者爱岗敬业,才能办好公平有质量的人民满意教育。质量是教育工作的生命线,必须全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本,以素质教育为方向,以学生为主体,建立完善抓质量的工作机制,把培养德智体美全面发展的合格建设者、促进学生全面发展进步作为教育工作的神圣使命。均衡是教育改革发展的主题,必须以科学规划为引领,以项目带动为载体,坚持“学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓质量、职业教育抓就业、统筹城乡教育上水平”的工作思路,奏响唱亮“突出均衡上水平、注重内涵提质量、狠抓队伍强素质、确保安全不出事”的工作主旋律,不断打造教育工作特色亮点,着力调动和激发县区教育发展的积极性主动性创造性。教师是兴教之本、立教之源,必须作为第一资源和第一生产力来抓,切实加强师德师能师风建设,打造有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍。安全稳定是教育事业健康发展的保证,必须把安全作为红线、高压线、警戒线,带着感情、责任和压力抓安全,重视教育民生,抓好“三防”建设,确保师生安全。同时,我们也要清醒地认识到,当前教育改革发展也存在诸多矛盾和差距。教育理念和方式方法还比较落后,一些教育改革政策取向与现实需要有一定空间距离;教育结构性矛盾突出,城镇教育资源短缺和农村生源减少趋势明显,优质教育资源供给不足,多样化、个性化、特色化教育欠缺;教师队伍整体素质需要提高,教育信息化应用水平不高;安全稳定压力较大,安全责任、设施和管理落实不够到位。我们对好的经验和做法要坚持好发展好,对困难矛盾要努力克服好解决好,推动教育事业不断科学前进。

二、用五大发展新理念引领和推进教育工作

“十三五”时期是安康打赢脱贫攻坚战、同步够格进入小康社会的决胜冲刺期,也是教育事业迎来不断深化改革、持续增加投入、着力达标升级、促进更加公平的关键时期。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,强调以提高教育质量为战略主线推动教育改革发展。中央经济工作会议全面部署了供给侧结构改革任务,要求进一步增加优质有效供给,扩大优质教育资源覆盖面。最近召开的全省教育工作会议和市上“两会”明确要以全覆盖为重点发展学前教育,以推进13年免费教育为重点发展义务教育和高中教育,以优化资源整合、增强整体实力为重点发展职业教育和民办教育,以加强教育扶贫、抓好教育民生为重点促进教育公平,不断提升教育的整体质量和发展水平,加快向教育现代化迈进。这些要求,为进一步深化教育改革、发展教育事业指明了前进方向。我们要深入学习领会,全面贯彻落实,以更加有力的举措和奋发有为的精神,推进安康教育工作不断提质进位。

发展是硬道理,是解决一切教育问题的基础和关键。推进教育改革发展,最根本最关键的是要把五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贯彻落实到教育工作的全过程,体现到立德树人的实践上,以创新发展激发教育活力,以协调发展优化教育结构,以绿色发展引领教育风尚,以开放发展拓展教育资源,以共享发展促进教育公平。创新是动力,要创新教育理念、体制机制和内容方法,营造充满生机与活力的教育局面。协调是内涵,要推进区域教育、城乡教育、普职教育、公民办教育、不同层次教育的有效衔接和科学发展。绿色是方向,要按规律办学,崇尚生态自然,促进学生可持续发展。开放是风尚,要坚持开放办教育,敢于引进先进的教育思想、方法、资源发展安康教育。共享是目的,要实施教育扶贫,解决教育民生,促进教育公平,让人民群众共享教育改革发展成果。我们只有把五大发展新理念学习好了,理解深了,贯彻实了,才能真正把教育工作做好,办好人民满意的公平有质量教育。

今年是“十三五”的开局起步之年。今年的教育工作,市局印发了工作要点,这次会上又签订了责任书,刚才几个局领导也讲了很好的意见。这里,我再强调几点:

(一)以均衡发展提升教育整体水平。城乡教育不均衡是当前安康教育最突出的矛盾,也是教育发展进程中最主要的结构性问题,更是人民群众反映最强烈的教育民生焦点。推进教育领域的供给侧结构改革,根本在于增加优质教育资源供给,弥补教育发展短板,推进教育均衡发展,努力满足人民群众“有学上”、“上好学”的期盼;核心是下功夫提高教育质量,为人民群众提供公平有质量的优质教育。要从规划引领入手,突出项目建设,狠抓薄弱环节,深化教育改革,下功夫缩小城乡、区域、校际教育发展差距。一是要以城区教育提升工程为重点,切实改变城镇教育短腿状况。城镇化加快发展的趋势,既给教育等公共事业发展带来机遇,也更加加剧了城镇“上学难”的矛盾。尽管这几年城区教育资源整合成效显著,但城区教育资源不足的问题将更为尖锐。要抓住省上支持县城以上学校建设的政策机遇,紧扣政府承诺事项,凝神聚力,加快力度,突出补充教育资源这一关键之举,实施好城区教育提升工程。二是要以农村薄弱学校改造为抓手,切实解决农村教育整体不强问题。近年来农村学校办学条件虽然得到显著改善,但农村教育资源“多而不优、质量不高”的问题仍然突出存在。要积极跟进脱贫攻坚、移民搬迁和美丽乡村建设要求,科学规划和推进农村学校布局调整,突出以农村学校标准化和信息化推进美丽新校园建设,下功夫缩小农村学校校标间差距,让广大农村孩子都能在“家门口”上好学。三是要以“三创”为载体,推进县域教育发展。创建国家义务教育发展均衡县、省“双高双普”县、省级教育强县,是近几年我们推进教育均衡发展的有力举措和成功经验。省政府已明确要求,2017年全省75%县区、2020年所有县区都要通过国家义务教育均衡发展合格县验收。我们要增强紧追感,夯实政府责任,加大推进力度,确保今年镇坪、汉阴通过国家义务教育发展均衡县验收,平利通过省级教育强县专家评估,岚皋通过省“双高双普”县验收,紫阳县、汉滨区和高新区加快“双高双普”步伐。四是要以改革创新为动力,切实缩小教育发展差距。要着眼实效,增添活力,继续扎实推进“三区一体化”管理改革、校长教师交流、高效课堂等改革举措,从办好每一所学校抓起,推进片区联动发展,以强带弱,以好促差,提升教育发展整体水平。

(二)以提升质量统揽教育教学工作。质量是教育的生命线。让广大孩子接受好的教育,促进学生全面发展和安全健康成长,是教育的本质要求,也是教育工作者的神圣使命。必须以立德树人为根本,以素质教育为主题,始终把提高教育质量作为一切工作的出发点和落脚点,建立形成以提高质量为统揽的教育教学工作机制。坚持以立德树人为目标,推进素质教育。要分层次有针对性地推进社会主义核心价值观“三进”工作,深入开展德育、美育、体育和心理健康教育、生命养成教育、行为习惯教育,从小培养合格公民,不断增加学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持以教学大纲为依据,开足开齐课程。课程承载着教育目的和使命,课堂是实施教育的主阵地。要全面贯彻党的教育方针,全面抓好德智体美教育。要加强薄弱学科建设,增进学生能力素养。要创新教学方式方法,提升课堂效果。坚持以全面发展为要求,教好每名学生。要树立和弘扬全面发展、注重能力、张扬个性的教育思想,一切以学生为中心,既要有教无类、又要因材施教,既要重视全体学生、又要关注每名学生,既要促进学生全面发展、又要使学生个性成长。坚持以科学评价为标尺,提升教学效果。要切实抓好学业水平测试和综合素质评价工作,科学、认真和公平公正的教育学生、评价学生、发展学生。

(三)以校园文化打造学校办学特色。文化是民族的血脉和灵魂,也是一个学校的风格、特质和亮点。一个学校有没有特色,竞争力和生命力强不强,根基是文化,决定在精神。校园文化在潜移默化中,教育、引导、影响着师生的思想、品质、精神和行为。这几年,我们实施以校园文化为抓手,推进美丽新校园建设,为学校建设发展找到了基本遵循、方向路径和目标要求。美丽新校园建设的五个方面,涵盖了学校发展、教育教学、校园文化、学校治理、师生关系的方方面面,内涵丰富,特色鲜明,是提升教育教学质量、提升校园文化品味、提升学校治理水平的有效举措和路径选择。要完善规划,创新方法,从一所所学校抓起,坚持不懈地加强工作,持之以恒地向前推进,力争每年创建命名美丽新校园100所以上。生态校园是基础。要弘扬绿色、自然、生态、文明理念,科学推进校园规划建设,抓好校园绿化、美化、净化、亮化,使校园规划科学合理,校舍建设美丽安全,绿色景观生态自然,校园环境卫生优雅,把学校建成生机盎然、景色宜人的秀美花园。书香校园是核心。要坚持育人为本,深化教学改革,创新教育方法,实施素质教育,提升教育质量,推进内涵发展,使校园有朗朗读书声,保持浓郁的书香气息,把学校建成质量优异、人才辈出的书香之地。文明校园是灵魂。人文精神是学校的内在要求。要把培育践行社会主义核心价值观融入到教育教学全过程,纳入学校发展、建设、管理的各个方面,深入开展创新文明校园活动,构建高格调、高品质的校园文化,全面提升校园物质文化、制度文化、精神文化、行为文化的建设水平,把学校建成崇德尚礼、文化育人的文明圣地。平安校园是保证。要牢固树立安全第一的思想,夯实安全责任,强化安全责任,筑牢安全措施,落实校园周边环境治理,确保校园和师生安全,把学校建成安全稳定、秩序井然的育人殿堂。和谐校园是标志。要以人与人、人与社会、人与自然和谐共生为目标,关注解决教育民生,促进教育公平,建立融洽、互助、亲密、和谐的师生关系,把学校建成生机勃发、祥和共生的幸福家园。总之,以校园文化为抓手推进美丽新校园建设,是长期任务不是权宜之计,是学校基础工作不是应景之举。要以立德树人、促进学生全面发展和健康成长为主题,以激发教师教书育人、学生好学上进积极性为载体,坚持规划建设、教育教学、学校管理一体推进,物质文化、制度文化、精神文化共同筑造,德育教育、学识教育、养成教育全面实施,校风、教风、学风建设统筹提高,齐心协力推进学校各项工作,不断提升学校建设管理水平。

(四)以师资建设厚植教育发展后劲。教师是立教之本、兴教之源,是教育发展的第一生产力,是学生健康成长的引路人。如果说教育是今天的事业、明天的希望,那么教师就是今天的资源、明天的质量。谁拥有一批高素质的教师队伍,谁就拥有教育质量的核心竞争力,就拥有未来教育发展的最终话语权。抓教师队伍建设,锤炼师德是核心,提高师能是关键。要以“四有”好教师为标杆,不断加强师德师能建设,加强校风教风学风建设,着力打造一支有“理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心”的好教师队伍。今年要抓好四个层次的工作,首先是引入。要畅通教师入口,严把教师资格,依据教师缺编和教育教学需要,每年招聘考录一批硕士研究生、免费师范生、特岗教师,坚决纠正“有编不补”、抽调教师的做法,保持教师队伍建设的新鲜血液和旺盛生机。其次是培训。要大规模推进教师培训工作,通过灵活多样的形式,使每名教师都得到培训,提高教师队伍的综合素质。特别要抓好选派200名骨干校长、1000名中青年优秀教师到省外一流培训机构和学校进行高层次培训工作,开阔视野,创新方法,提升能力。第三是锻炼。要在教育教学实践中培训教师,在教书育人岗位中使用教师,在教育改革发展中提高教师,打造一大批教学名师、学科带头人、教学能手为主体的骨干教师体系。第四是关怀。要充分尊重教师的人格和劳动,大力支持教师的工作和创新,热情关怀教师的生活和待遇,最大限度地调动教师爱岗敬业、爱校如家、爱生如子的积极性。

(五)以教育扶贫不断促进教育公平。教育是最大的民生,教育公平是社会公平正义的基础。习近平总书记多次讲到,“治贫先治愚,扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径”。这既深刻阐述了教育在打赢脱贫攻坚战中的重大意义,也发出了教育扶贫的动员令。安康是一个国家集中连片贫困市,做好教育扶贫工作既是政治任务,也是解决教育民生、促进教育公平、推进教育发展的关键之举。教育扶贫要抓好四个方面工作,一是下功夫提高教育普及水平,巩固提高九年义务教育,加快普及学前教育和高中教育,使贫困家庭子女通过教育改变命运;二是大力发展职业教育,让贫困学生掌握一技之长,用勤劳的双手创造美好生活;三是全面落实教育惠民政策,推进13年免费教育,完善贫困学生资助体系,提高农村义务教育阶段学生营养餐实施水平,确保贫困学生不困家庭经济困难失学辍学;四是高度重视和切实做好贫困儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童、学困儿童五类弱势群体的教育关爱工作,必须倾情、倾心、倾力的关心、关爱、关怀他们的教育、生活和成长,做到“同在阳光下,共享党和政府的温暖”。做好教育扶贫工作关键工作在精准,要精准到学校、精准到家庭、精准到学生,逐校摸清底子,建立台账;要害在严实,要认真落实政策,加强资金管理,确保帮扶不遗漏、资助不冒领;底线在实效,要实现教育扶贫和教育民生的“四个全覆盖”,即弱势少年儿童教育关爱工作的全覆盖,贫困家庭儿童困难资助的全覆盖,农村义务教育阶段学生营养餐的全覆盖,13年免费教育政策落实的全覆盖。

(六)以安全稳定优化良好育人环境。教育发展和学校工作,归根到底最重要的是两点,一是质量,促进学生健康成长,培养更多更好的人才;二是安全,确保师生安全、校园平安和谐、教育系统稳定。质量是生命线,是根本任务。安全是红线、警戒线和高压线,绝不能出问题。人的生命只有一次,安全不保,何来教育。从某种程度上讲,安全工作重于严于高于质量。总结多年安全工作的经验教训,加强校园安全稳定工作要突出抓好“三个关键环节”,唱响唱亮“五步工作曲”。“三个关键环节”就是责任、设施和管理,以严的精神、实的举措、细的工作,夯牢工作责任,完善“三防”设施,强化安全管理。“五步工作曲”就是教育、检查、演练、整改、奖惩,要一环一环抓紧,一步一步落实。要经常性的开展安全法治教育,弘扬安全文化,真正让安全意识入脑入心。要把安全检查作为常态,及时发现安全工作薄弱环节和漏洞,防患于未然。要定期组织开展防火灾、防事故、防踩踏、防地震、防中毒等安全预案演练,提高师生安全防范和自救能力。要扎实抓好安全整改,在安全问题上不讲情面,不留防患,不打折扣,坚决杜绝重特大安全稳定事故发生。要强化奖惩措施,表彰先进,惩戒错误,鞭策落后,营造浓厚的安全稳定工作氛围。

三、切实肩负起推进教育改革发展的重大责任

办好公平有质量的人民满意教育,是教育系统义不容辞的政治责任,也是广大教育工作者的重大使命。一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、作为意识,切实为教育改革发展履好职、做好事、服好务。

第一,要抓纪律。从严治党,把纪律和规矩挺在前面,是十八大以后政治生活的新常态。教育单位和教育工作者一定要做讲纪律、守规矩的表率。要严肃政治纪律,坚决向中央和省市要看齐,在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明,全面贯彻执行党的教育方针。要严肃组织纪律,自觉贯彻上级党委、政府的各项政策和要求,认真做好教育工作,切实做到守土有责、守土尽责。要严肃财经纪律,加强人、财、物和项目管理,坚决按规矩和制度办事,严格执行项目招投标和公开采购等制度,加强财务制度、资金管理和审计监督,管好用好每一分钱,务必做到不贪不占不挪用,不设小金库,不发生经济问题。要严肃群众工作纪律,心系师生、服务师生、关爱师生,决不允许侵害损伤师生权益。

第二,要抓队伍。办好教育,关键在人。一个好校长,就是一个好学校。管好班子、带好队伍,是做好工作的前提保证。要重点抓好校长队伍建设,严格标准,从严管理,提倡教育家办学治校。完善校长选用机制,坚持以德才识干部,凭实绩用干部,看民意评干部,能者上,庸者下,强化考核,奖勤罚懒,优胜劣汰,每年都要有一定比例的校长调整交流。突出校长能力提升,在实践中压担子提素质,派出去开眼界长才干,健全校长任期年度考核、评价、奖惩办法,把校长的培养使用与学校发展业绩、教育教学质量挂起钩来。强化校长监督管理,对校长进行全过程、全领域的监督,实行述职、评议、考核、退出机制。在校长队伍建设和管理上,不能只上不能下,不能干好干孬一个样,也不要一个地方一个学校长期不动。

第三,要抓改革。改革创新是教育事业发展的生机活力所在,也是目前的一个薄弱环节。要着眼追赶超越和提质进位,遵循教育规律,提倡鼓励各县区、各学校敢创敢试,大胆改革创新,下功夫解决教育发展动力不足、活力不强、教育质量不高、师生积极性不大、区域教育缺少靓点的问题。要改革创新教育管理模式,深化“三区一体化”改革,提高均衡发展成效。要改革学校治理方式,建立完善现代学校制度,依章程治校,按规律办学,形成学校、师生、家长、社会共治学校的格局。要改革校长教师管理办法,推行业绩管理、过程管理、从严管理、精细管理,把职称晋升、绩效工资、评优树模与工作业绩紧密结合。

第四,要抓法治。要认真贯彻各项教育法规政策,落实教育行政部门、学校、教师、学生、社会的权利和义务,自觉运用法治思维和法治方式推动教育改革发展。要严格执行权力清单和责任清单,坚持依法行政,依治办学,依法治校,减少办事环节,强化优质服务,提高行政效能。要规范办学行为,特别是收费、教辅、补课要严格执行国家和省市规定。要加强法治教育,培养师生法治精神,滋养法治文化。

第五,要抓作风。作风建设永远在路上,要驰而不息地加强政风行风校风教风学风“五风”建设。抓作风建设,核心是坚持“三严三实”要求,重点是牢记责任、担当和落实,关键在改善服务,提高工作效率。今年要突出抓好“两学一做”教育活动,牢固树立以人民为中心的发展思想,为学校为师生提供科学服务、高效服务、优质服务。教育系统的干部要深入学校、深入师生、深入课堂,不能高高在上搞官僚主义、形式主义。要帮助学校解决困难办实事,出谋划策谋发展,不能指指点点搞享乐主义和奢靡之风。

同志们,良好的开局是成功的一半。做好“十三五”开局起步之年的教育工作至关重要。我们一定要要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为引领,紧扣追赶超越、提质进位目标,用燕子垒窝的恒劲,蚂蚁啃骨的韧劲,老牛爬坡的拼劲,持之以恒扎实做好教育工作,努力办公平有质量的人民满意教育,为建设美丽富裕新安康做出应有贡献!

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