马恒昌同志在全市义务教育均衡发展攻坚推进会上的发言

作者: 来源: 发布时间:2017年01月02日 点击数:

着力打好义务教育均衡发展攻坚战

——马恒昌同志在全市义务教育均衡发展攻坚推进会上的发言

(2016年12月30日)

尊敬的孙市长,各位领导,同志们:

近年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,全市各级始终把教育作为第一民生来抓,以办人民满意教育为目标,以推进义务教育均衡发展为重点,坚持优先发展,优先投入,优先保障,义务教育办学条件显著改善,教育质量不断提高,教育公平扎实推进。截止目前,全市创建省级教育强县4个,“双高双普”县8个,国家义务教育均衡发展合格县7个,义务教育均衡发展取得显著成绩。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒的认识到面临的困难和压力。根据省市政府的部署和安排,岚皋、紫阳两县要在2017年通过国家义务教育均衡发展合格县验收;汉滨区、高新区在2018年通过国家义务教育均衡发展合格县验收,其他7县通过国家复验。时间紧迫,任务艰巨,我们必须切实增强紧迫感和责任感,以追赶超越的气魄,拿出攻坚克难的干劲,确保如期完成任务。一会儿,孙市长还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我代表市教育局就抓好义务教育均衡发展的几项重点工作讲些意见,供大家参考。

一、着力补齐均衡发展的突出短板。城镇化进程既给教育发展带来极大机遇,同时也带来了巨大的挑战。目前,城镇教育资源紧缺是义务教育均衡发展最突出的“短板”,也是教育领域供给侧结构性改革的首要任务,随着城镇化进程的不断加快,城区学生逐年增加,这个矛盾还将更加突出。扩充城区教育资源是推动均衡发展的当务之急。一是加快补充城区教育资源。建立适应城镇化快速发展的学校布局建设机制,做好城区、新区和开发区学校的布局布点,统筹新建和改扩建学校。要抓住中省对县城以上学校建设优先安排建设资金的机遇,把发展重点、资源配置适度向城区倾斜,加大投入力度,大力扩充城区教育资源。汉滨区、高新区要针对中心城区教育优质资源不足、布局不尽合理、供需矛盾突出的问题,认真实施“十三五”安康中心城区教育提升工程,加快推进中心城区教育资源整合,加快59所中小学校建设,分年度完成建设任务,大力提升江南教育承载能力和江北教育办学水平,缩小“一江两岸”教育差距,保证中心城区教育资源供给。紫阳县、岚皋县要加大县城中小学新建改扩建力度,紫阳中学要加快迁建步伐,加快扩充县城教育资源,满足学生的入学需求。二是切实提高城区现有学校的办学水平。城镇教育供给矛盾突出,既有总量供给严重不足的问题,也有区域、校际间结构不合理、不均衡的原因。要从一校一校抓起,加强管理,提高品质,深化改革,改善办学条件,建好办好管好每一所学校,整体提升城区学校的办学水平,实现城区内学校办学条件、质量基本均衡,缓解“择校热”。三是下功夫办好城市郊区学校。学生进城择校很大一部分来自于城市郊区农村。要坚持城乡一体化、城市农村一起抓的思路,使城里问题城外解决。统筹制定城市和郊区义务教育发展规划,创新郊区义务教育均衡发展机制,建设好郊区义务教育学校,推动城区和郊区义务教育一体化发展,突破城市郊区义务教育发展“瓶颈”,稳定郊区生源,让群众在“家门口”有学上、上好学,缓解城区教育压力。四是努力化解城镇学校大班额。根据国家和省上要求,2018年前各县区必须消除66人以上超大班额,2020年前消除56人以上大班额。各县区要按照《陕西省实施消除义务教育大班额计划工作方案》,制定实施消除大班额计划,明确年度工作任务和时间表,采取强有力措施,确保在国家规定的时间内消除城镇学校的大班额和超大班额问题。

二、着力突破均衡发展的薄弱领域。农村学校办学标准低、办学水平不高,整体比较薄弱,生源逐年减少,是义务教育均衡发展的薄弱领域。一是以推进农村义务教育学校标准化建设为重点,实施好全面改薄计划。按照“改薄弱、强根基、达标准”的思路,依据中小学建设标准,重点加强校舍和运动场馆建设,加强图书、教学实验仪器设备、音体美器材等条件装备建设,着力改善农村义务教育学校宿舍、食堂等生活设施,建设好每一所学校,让每一所学校达标,实现学校教学设施满足基本教学需要,生活设施满足基本生活需要,留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,县镇超大班额现象基本消除。要办好必要的教学点,扩大优质教育资源覆盖面,不断满足人民群众就近入学和上好学的热切企盼。二是以加快教育信息化建设为平台,实现优质教育资源共享。充分挖掘发挥教育信息化“三通两平台”建设的资源优势,加快学校互联网宽带终端设施普及,建成覆盖城乡中小学的教育信息化体系,缩小城乡教育数字化差距,推动信息技术与教育教学的深度融合,实现城乡优质教育资源共享,以信息化推动义务教育优质均衡发展,用信息化带动教育现代化。三是以实施“美丽新校园”建设为载体,提高办学品位。要加大“生态校园、书香校园、文明校园、平安校园、和谐校园”五位一体的“美丽新校园”建设,优化育人环境,提高学校办学品质。四是以控辍保学为抓手,提高普及水平。要建立控辍保学目标责任制,督促镇政府、学校和监护人落实好各自责任。要加强对入学率、巩固率、辍学率的动态监测,确保义务教育辍学率控制在2%以内。

三、着力抓好均衡发展的关键环节。义务教育均衡发展的硬件是办学条件,软件是教师队伍。教师队伍的职业道德和专业素养,是义务教育均衡发展的关键环节。一是均衡配置教师资源。要建立完善“师随生走”和“城乡一体、结构合理、动态调整”的教师编制管理机制,教师编制配备和师资力量重点向城镇缺编学校、农村边远学校安排倾斜,下决心解决城市学校教师严重缺员和郊区学校人浮于事的问题。要完善教师补充机制,根据教师缺编、自然减员、教学需要,坚持每年招聘一定数量的新任教师,重点加强体育、音乐、美术等课程教师配备,确保学校开齐开足各门课程,切实解决“有编不补”的问题。鼓励新补充教师到农村学校和薄弱学校任教,在工资、职称等方面坚持向农村基层和边远山区教师倾斜,落实好教师待遇特别是落实好农村教师生活补助政策,引导鼓励教师潜心教学教研,扎根山区、奉献教育事业。全面推进义务教育学校校长、教师交流制度,完善校长、教师交流政策措施和有效机制,均衡配置城乡教师资源。二是加强师德师风建设。以争做有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心“四有”好教师为标杆,大力宣传广大教师立德树人、爱岗敬业、为人师表、严谨笃学的先进事迹, 扎实开展师德师风教育整顿活动,严肃查处违反师德师风行为,推行师德考核负面清单制度,建立教师师德档案,实行师德“一票否决”,提高教师师德水平。三是加强教师业务培训。实施教师能力提升工程和“十百千万”培训工程,加强联片教研、校本研修、专业培训工作,建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,为义务教育均衡发展提供师资保障。

四、着力激活均衡发展的内生动力。推动义务教育均衡发展,核心是提高教育质量,动力是深化教育领域改革。一是以立德树人为根本,促进学生全面发展。贯彻党的教育方针,坚持实施素质教育,深入推进社会主义核心价值观“三进”工作,提升学生核心素养。严格执行国家课程标准,把教育教学、社会实践、文化育人有机结合,促进学生德智体美全面发展。二是以招生制度改革为导向,促进生源均衡。要规范义务教育免试就近入学制度,全面推行优质高中招生指标向辖区初中分配改革,积极推行义务教育阳光招生和起始年级均衡编班,遏止择校、择班现象,使县域内区域内生源基本均衡。三是以推进学区制改革为抓手,提升区域内教育教学整体水平。坚持把“大学区、督学责任区、教研协作区”一体化改革推向深入,着力构建具有安康特色的学区制管理模式,筑牢打实义务教育均衡发展的制度基础。四是以课堂教学改革为切入点,提高教育质量。更新教学理念,改革教学方式,不断创新课堂教学模式,着力提高课堂教学效率和教学质量,让学生快乐学习、健康成长。五是以开放办学为思路,激发学校办学活力。认真学习借鉴国内名校的办学经验,引进新观念,学习新思想,研究新方法,下力气培育出一批名师、名校长、名学校。鼓励采取合作办学等开放式办学方式,建立义务教育学校城乡合作、强弱合作、校际合作等协同发展机制,提升薄弱学校办学水平。支持发展民办教育,为群众提供丰富多样的教育选择,形成办学主体多元、办学形式多样、公办民办教育共举的发展格局。

五、着力关爱均衡发展的弱势群体。保障弱势群体的受教育权益是教育公平的重要体现,更是义务教育均衡发展的重要民生工程。一是不折不扣的落实各项惠民政策。要通过各项惠民政策的落实,实现十三年免费教育全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖、农村义务教育学生营养改善计划全覆盖、留守儿童等弱势群体关爱全覆盖。二是加大教育扶贫工作力度。坚持精准施策,健全完善教育资助体系,落实好义务教育“两免一补”政策,按标准足额预算生均公用经费,全面落实对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策,不让一名儿童因家庭贫困而失学辍学。三是切实关心弱势群体。建立政府主导、社会参与的留守儿童关爱服务体系,使所有留守儿童得到有效关爱和管护。改进完善进城务工人员随迁子女入学政策,保障随迁子女平等接受义务教育。实施好特殊教育提升计划,办好特教学校和特教班,实施好随班就读,全面推进残疾儿童全纳教育,提高“听障、视障、智障”三类残疾少年儿童入学率。要关注学困生,激发他们学习的兴趣,帮助他们树立学习的自信心。要确保留守儿童、随迁子女、残疾儿童和学困生都得到有效关爱,保证教育公平。

各位领导,同志们!义务教育是教育工作的重中之重,是国家必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业,是脱贫攻坚的基础性事业。推动义务教育均衡发展,是实现社会公平正义的重要手段,是人民群众对接受优质教育的热切期盼。在市委、市政府的坚强领导下,我们热切希望各县区党委、政府高度重视义务教育均衡发展,进一步建立完善领导体制和工作推进机制,全面夯实工作责任,确保如期通过国家评估认定;希望市级各有关部门大力支持义务教育均衡发展,积极营造教育发展的良好环境;希望各县区教体局和学校要主动作为,争取党委、政府和各方面的支持配合,形成攻坚合力,确保打赢义务教育均衡发展攻坚战目标任务,为落实追赶超越、实现市域义务教育均衡发展、建设西北生态强市做出积极贡献!

元旦将至,新的一年扑面而来。在此,祝各位领导和同志们新年愉快、工作顺利、幸福安康!

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